近期，在人民日報政治文化部和人民網(wǎng)聯(lián)合推出的兩會(huì )熱點(diǎn)調查中，“社會(huì )保障”高居榜首，有超過(guò)九成網(wǎng)友認為，企業(yè)職工和機關(guān)單位職工養老制度實(shí)行雙軌制非常不合理。
　　討論這一問(wèn)題，首先需要明確的前提是：設計養老保險這一制度，初衷是什么？這一問(wèn)題的答案，應該是保障老年人的生活，而不是彰顯在職時(shí)的身份差異。所以，“養老金雙軌制”必然要“并軌”，這是大勢所趨。94%的網(wǎng)友認為“養老雙軌制”不合理，可說(shuō)在某種程度上體現著(zhù)共識。
　　所謂的“養老金雙軌制”，養老金的多少只是表現。而背后，則是養老金計算方式、來(lái)源、管理等方面的不同。在計算上，企業(yè)職工是以職業(yè)生涯中平均工資水平為基數；機關(guān)單位則是以退休時(shí)的最高工資為基數，期間差別，可想而知。
　　同時(shí)，企業(yè)職工養老金，在某種意義上是“權利和義務(wù)”統一，要“收支平衡”，因而嚴控增長(cháng)幅度；機關(guān)單位的養老制度，還留存計劃經(jīng)濟色彩，國家財政負有“無(wú)限責任”，在國家財力增長(cháng)的情況下，支付壓力必然較小。而包括養老金的調整政策等，也都因起點(diǎn)的不同而不同，因此更加劇了“雙軌”的差別。
　　“雙軌”的形成，則是歷史和現實(shí)共同作用的產(chǎn)物。
　　上世紀90年代，企業(yè)和機關(guān)單位的養老制，還是執行均為退休前75%的“單軌”。隨著(zhù)國企改革步伐的加快，養老制度的改革也相應劃出了“國企—集體企業(yè)—民企—事業(yè)單位—政府機關(guān)”的路線(xiàn)圖。備受爭議的雙軌制，正是這一路線(xiàn)圖實(shí)施過(guò)程中的產(chǎn)物。而另一方面，養老保險長(cháng)期分屬不同部門(mén)負責，導致政出多門(mén)，缺乏統一性，難言溝通銜接。還一個(gè)重要原因，是因為政府機關(guān)工作人員，不僅是養老制度制定者，也是受益者，這種雙重身份的利益沖突，在某種程度上也形成了改革的阻力。
　　“雙軌”帶來(lái)的問(wèn)題，顯而易見(jiàn)。誰(shuí)不想有更好的待遇，誰(shuí)又不愿意老有所依？所以，企業(yè)人才流入機關(guān)單位，在某種程度上，這也是“公務(wù)員熱”高燒不退的原因之一�！半p軌”的“不接軌”，同樣造成人員在企業(yè)和機關(guān)之間流動(dòng)的障礙，不利于流動(dòng)、統一、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)形成，造成了所謂“體制內外”的差別。
　　更重要的是，這種“雙軌制”有悖于社會(huì )公平正義的基本原則。退休之后，無(wú)論是企業(yè)職工還是機關(guān)單位人員，都已經(jīng)變成了“社會(huì )人”。從社會(huì )倫理角度看，養老金是社會(huì )對勞動(dòng)者的“反哺”，以人為本、公平公正是必要前提；從國家倫理看，正如歌曲中所唱的“家是最小國，國是千萬(wàn)家”，每個(gè)成員退離休后應得到平等回報。
　　應該看到，“養老金雙軌制”問(wèn)題，本身就是改革過(guò)程中出現的情況，也正在解決的進(jìn)程之中。企業(yè)職工養老金的“七連漲”可為例證，相關(guān)的法律規定，也在陸續出臺。尊重歷史、分類(lèi)處理、分步實(shí)施，應該是一個(gè)基本的原則。而更重要的，還是強化政府責任，加大財政投入，最終建立起統一的國家基本養老保險制度，讓“比太陽(yáng)還要有光輝”的公平正義，普照每一個(gè)現在處于、或必將走入老年的人。