個(gè)稅起征點(diǎn)上調:務(wù)實(shí)的措施
2011-03-03   作者:徐冰  來(lái)源:中國經(jīng)濟時(shí)報
 
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 。吃拢比,國務(wù)院討論并原則通過(guò)《中華人民共和國個(gè)人所得稅法修正案草案》,明確“提高工資薪金所得減除費用標準,調整工資薪金所得稅率級次級距”。2月27日,溫家寶總理在與網(wǎng)友交流時(shí)也明確表示,將提高個(gè)稅起征點(diǎn)。至此,爭議已久的個(gè)稅起征點(diǎn)是否上調,大體有了相對明確的結果。
  但上調幅度究竟多少,尚未明確透露。3000元、5000元抑或其他,目前存在爭議。但不管最終結果究竟怎樣,起征點(diǎn)上調本身即已充分表明,此舉不僅順應了民意,更順應了現實(shí)的客觀(guān)要求。
  “現實(shí)的客觀(guān)要求”究竟是種什么要求?毋庸諱言,不納稅或者少納稅,乃人的天性使然。上調個(gè)稅起征點(diǎn),天然有著(zhù)強大而廣泛的社會(huì )心理基礎。但這種利益面前的向背,不是當前希望提高起征點(diǎn)的本質(zhì)因素。而是:2000元的個(gè)稅起征點(diǎn),遠遠脫離真實(shí)的生活。不僅因過(guò)低而導致征稅過(guò)嚴,而且本該征的沒(méi)有征來(lái),本該減稅甚至免稅的反倒被“一網(wǎng)打盡”。
  就目前的生活現實(shí),2000元的個(gè)稅起征標準,究竟表達了幾許以人為本?體現了多少藏富于民?據財政部統計,從分項目收入看,近年來(lái)工薪所得項目個(gè)人所得稅收入占個(gè)稅總收入的比重約為50%左右。這表明,不僅工薪階層是個(gè)稅繳納的主力,而且工薪階層還幾無(wú)逃脫稅網(wǎng)的可能。也即,除了那些低于2000元起征標準的,其他的基本上都得納稅,因為工薪階層的個(gè)稅征收是以工資單為依據。
  可真正的高收入群體,其財富多寡,并不主要表現在工資單上。但恰恰是這部分人,才是個(gè)稅發(fā)揮調節收入分配功能所要重點(diǎn)關(guān)注的對象。而重點(diǎn)盯住工薪階層,對真正的高收入群體反而無(wú)能為力的個(gè)稅征收機制,其實(shí)明白無(wú)誤地表明:當前個(gè)稅所謂的調節收入分配的功能,效力不大。由此的結論則是,不顧客觀(guān)現實(shí),偏執地強調以個(gè)稅來(lái)調節收入分配,不僅違背了個(gè)稅的調節初衷,也是在事實(shí)上強化對“弱勢群體”征稅。
  反對提高個(gè)稅起征點(diǎn)的聲音頗具迷惑力:起征點(diǎn)上調對低收入人群沒(méi)有用處,因其收入大多低于起征標準;相反,卻讓高收入群體撿了便宜,其納稅因起征點(diǎn)上調而降低了。并由此推導出,起征點(diǎn)上調導致個(gè)稅總量減少,將使得對低收入群體的轉移支付降低,更不利于調節收入分配。
  這種觀(guān)點(diǎn)極其荒謬。一種征稅機制,如果“損不足”有余卻對真正“有余”的人沒(méi)有什么辦法,那么,上調稅收起征點(diǎn)恰恰是在彌補收入分配機制的缺陷。而就目前我國的個(gè)稅征收機制來(lái)看,短時(shí)間內,對那些高收入群體的個(gè)稅征收,仍然難以形成有效的征收措施。為公平計,沒(méi)有理由再對工薪階層的那點(diǎn)稅收錙銖必較。工薪階層的個(gè)稅貢獻,實(shí)在承擔不起調節收入分配的重任。提高個(gè)稅起征點(diǎn),之于工薪階層的稅收公平,是簡(jiǎn)單而有效的措施;之于調節收入分配,即便不是唯一的,也是難得的有效措施。
  個(gè)稅在我國是一個(gè)小稅種,無(wú)論總量還是之于稅收以及財政總收入的占比,都遠比不上其他稅種。讓個(gè)稅這個(gè)稅種中的“弱勢群體”,去承擔調節收入分配的重任,豈非可笑?有鑒于此,以及考慮到個(gè)稅納稅主力是工薪階層的現實(shí),暫時(shí)淡化其調節收入分配的功能,暫時(shí)主要使其發(fā)揮藏富于民的功能,應是當前考慮的問(wèn)題。此番上調個(gè)稅起征點(diǎn)之所以順應民心、順應客觀(guān)現實(shí),正是由此表現出來(lái)。
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