中國用全球7%的土地，養活了全球五分之一的人口，卻消耗了全球35%的氮肥；隨著(zhù)“劉易斯拐點(diǎn)”到來(lái)，在未來(lái)10年，中國很可能將要面對糧價(jià)和農民工工價(jià)相互補漲的考驗。中國的糧食安全，不僅關(guān)系著(zhù)這個(gè)人口第一大國的現在、將來(lái)，還關(guān)系著(zhù)我們子孫后代的生存空間。從某種程度上說(shuō)，這是最重要的國運。本文即是作者對此的思考。
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另一個(gè)事實(shí)：7%的耕地消耗35%的氮肥 |
中國用全球7%的土地，養活了全球五分之一的人口。這是絕大多數中國人耳熟能詳的事實(shí)。但很少有人提及另一個(gè)事實(shí)：中國占全球7%的耕地，消耗了全球35%的氮肥，單位面積上的磷肥和鉀肥使用量也是世界平均水平的2倍多。
1984年，我國的糧食產(chǎn)量為40731萬(wàn)噸，化肥投入為1739.8萬(wàn)噸，到2007年，我國的糧食產(chǎn)量為50160萬(wàn)噸，化肥投入為5107.8萬(wàn)噸。糧食增產(chǎn)了9429萬(wàn)噸，增長(cháng)21%，但化肥投入增加了3368萬(wàn)噸，增長(cháng)200%。
我曾經(jīng)請教一個(gè)農業(yè)專(zhuān)家：如果現在化肥投入減少到1984年的水平，我國的糧食產(chǎn)量估計下降多少？專(zhuān)家的結論是產(chǎn)量至少下降一半。我請教過(guò)數不清的農民：要是減少一半的肥料投入，糧食產(chǎn)量會(huì )減少多少？絕大多數農民的回答是減少三到四成。很顯然，我國糧食的增產(chǎn)中很大一部分是靠肥料等堆出來(lái)的。
莊稼需要氮肥、磷肥和鉀肥等，哪一種肥料都是不能缺的，缺了就會(huì )大幅減產(chǎn)。盡管我國是磷礦儲備大國，但按照現在的消耗量算，磷肥僅夠用30年。我國嚴重缺鉀肥，現在鉀肥自給率不足15%。2010年1月，中國與白俄羅斯鉀肥公司簽署的鉀肥到岸價(jià)僅為350美元/噸，而中化化肥與加拿大鉀肥公司Potash
Corp簽訂的2011、2012、2013年到岸價(jià)，分別為600美元、695美元、790美元。鉀肥會(huì )不會(huì )成為“鐵礦石第二”呢？
我們現在消耗的石化物質(zhì)越多，子孫后代的糧食就越少，這是我們要明白的民族責任。農業(yè)對石化物質(zhì)的依賴(lài)度越高，糧食安全的風(fēng)險也越高，這是我們要明白的基本道理。片面傳播7%土地養活了20%人口的知識，而不讓人清楚7%的土地，用了全球35%氮肥的事實(shí)，是極不負責任的。
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可以預見(jiàn)的未來(lái)：糧食高補貼時(shí)代即將到來(lái) |
但不管如何，中國用7%的土地養活20%的人口，且政府只給了極少的農業(yè)補貼，這是事實(shí)�？蓡�(wèn)題是，中國廉價(jià)糧食的時(shí)代正在過(guò)去。
這是為什么？因為中國的“劉易斯拐點(diǎn)”到來(lái)了。
由于嚴厲的計劃生育政策，2002年開(kāi)始，全國很多地方都出現了兩三個(gè)村并用一個(gè)學(xué)校的現象�，F在，中國每年需要的農民工還在增加，但農民工新增供給明顯減少。勞動(dòng)力供給相對減少，是2011年的用工價(jià)格比2010年至少上升了20%的部分原因。
工價(jià)上漲的另一個(gè)原因，是從去年下半年開(kāi)始，糧價(jià)上漲了20%以上。
在出現“劉易斯拐點(diǎn)”之前，中國農民工的工價(jià)是由糧價(jià)決定的。1990年代中期以來(lái)，農民工工價(jià)十幾年基本不漲，因為糧價(jià)被控制在一個(gè)非常低的水平上。1990年，中國的糧食（水稻）收購價(jià)是0.22-0.24元/斤，2011年的糧食（水稻）最低收購價(jià)是1-1.1元/斤，只漲了大約4倍。但同期的生產(chǎn)資料價(jià)格漲了20多倍。1990年農民在深圳打工的工資大約是400-500元/月，2010年深圳農民工工資大約2000-2500元/月，也漲了4倍。但全國各地同期的公務(wù)員工資大約漲了40-60倍不等。低工價(jià)是低糧價(jià)的結果，低工價(jià)也是“全球制造中心”的核心優(yōu)勢之一。
但是，在“劉易斯拐點(diǎn)”逐步出現后，農民工工價(jià)的補漲是不可避免的，工價(jià)的補漲也必然帶來(lái)糧價(jià)的補漲，糧價(jià)的補漲反過(guò)來(lái)又會(huì )促進(jìn)工價(jià)的補漲。未來(lái)10年，糧價(jià)和工價(jià)出現相互補漲是不可避免的。
農民工工價(jià)不能壓了，糧食價(jià)格也不能壓了，提高準備金率和利率以控制物價(jià)的招數未必靈了�？刂坪头�定物價(jià)的最好辦法，就是大幅提高糧食等主要農產(chǎn)品的最低收購價(jià)，調動(dòng)農民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)增加主要農產(chǎn)品供給和儲備。
在“劉易斯拐點(diǎn)”出現后，如果農民工工價(jià)3－5年內漲到3500－4000元/月，如果繼續維持“分田單干”的農業(yè)制度，對應的糧價(jià)（稻谷）應該不會(huì )低于2.5元/斤，否則是沒(méi)有人愿意生產(chǎn)糧食的。要是糧價(jià)漲到2.5元/斤以上的話(huà)，加上投機炒作，會(huì )不會(huì )出現麻煩呢？我不知道。但高補貼是不可避免的！給市民補貼，給學(xué)校部隊補貼，給肥料廠(chǎng)商補貼，給糧食生產(chǎn)者補貼，給糧食儲備部門(mén)補貼等等。一年補貼幾千億元、甚至更多的時(shí)代來(lái)了！
有人會(huì )說(shuō)，國際市場(chǎng)上的大米價(jià)格很便宜，為什么不進(jìn)口？國際市場(chǎng)上的糧食商品量不大，特別是中國和印度這樣人口大國，一旦指望國際市場(chǎng)上購買(mǎi)大米等主糧，市場(chǎng)立馬就會(huì )出現逆轉——買(mǎi)方市場(chǎng)轉變?yōu)橘u(mài)方市場(chǎng)，糧食價(jià)格就會(huì )暴漲。再則是受制于人，有哪個(gè)國家愿意將吃飯大事寄托于別的國家身上？
那么，我們的農業(yè)該怎么辦？
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增加“農民”財產(chǎn)性收入
必須兼顧糧食安全 |
什么是農民的財產(chǎn)性收入呢？實(shí)際就是指土地流轉、出租和抵押的收益和政府對農地補貼的收益。
在沿海發(fā)達地區的村社，以集體建設用地出租、轉讓?zhuān)稗r民”的財產(chǎn)性收入確實(shí)可觀(guān)；在城郊的村社，由于農地可以搞服務(wù)型農業(yè)，農地出租、轉讓給第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，“農民”的財產(chǎn)性收入也不錯。但發(fā)達地區和城郊幾乎不種糧食等主要農產(chǎn)品了。
而對于全國大多數有農地承包權的“農民”來(lái)說(shuō)，農地一般還是以種糧、棉、油為主，要想增加其財產(chǎn)性收入，就是將農地承包權高價(jià)出租、轉讓給種經(jīng)濟作物的人。農地承包權轉讓的財產(chǎn)性收益越多，標志著(zhù)真正種地的農民的種地成本越高，種地收益越少，糧食安全越難以保障。
農地的財產(chǎn)性收入還有一項，那就是農業(yè)和糧食補貼。國家的農業(yè)和糧食補貼實(shí)際上就是承包農戶(hù)的財產(chǎn)性收入，沒(méi)有對生產(chǎn)糧食等主要農產(chǎn)品的真正農民實(shí)施補貼。為了糧食安全，決不能增加不耕者的農地承包權的“財產(chǎn)性”收入。
有沒(méi)有既增加農民農地的財產(chǎn)性收入，又對糧食安全有利的辦法呢？
第一招：大幅增加水利建設的投入。但在“分田單干”的背景下，這招不靈。
第二招：提高糧食直補標準�，F在的糧食直補是按土地面積直補到戶(hù)，卻補貼不到糧食生產(chǎn)者，所以對增加糧食供給作用有限。
第三招：控制生產(chǎn)資料價(jià)格上升，增加良種和肥料的供給�，F在的農民沒(méi)有組織，無(wú)法和生產(chǎn)資料供給商博弈。如果農民高度組織化，這招才會(huì )有作用。
第四招：重建鄉村農技推廣隊伍。這招會(huì )有作用，但在“分田單干”制度下，作用不是很大，如果在合作社農業(yè)制度和集體農業(yè)制度下，效果會(huì )事半功倍。
第五招：大力推廣“公司+農戶(hù)”，強制將土地流轉給公司，由公司主導農業(yè)生產(chǎn)。但一旦公司得到了農民的土地，公司就不會(huì )生產(chǎn)糧食了，要生產(chǎn)糧食可以，但需要更多的補貼，因為公司從事非糧食生產(chǎn)的機會(huì )收益，大于小農從事非糧食生產(chǎn)的機會(huì )收益。另外的風(fēng)險是小農失去土地后，一旦經(jīng)濟危機發(fā)生，大量的農民工失業(yè)后，無(wú)法返回農村和農業(yè)。
第六招：大幅提高糧食最低收購價(jià)。這招既要花很多的錢(qián)給糧食收購部門(mén)以刺激農民生產(chǎn)，又要花很多的錢(qián)給糧食供給部門(mén)以補貼市民消費。給農民的補貼越多，給市民的補貼也會(huì )越多。這招對提高糧食產(chǎn)量肯定有效，但缺點(diǎn)是補貼要年年增加。一旦使用此招，就會(huì )出現日本的局面：糧食國內收購價(jià)是國際市場(chǎng)價(jià)的數倍，一旦糧食過(guò)剩，休耕補貼也會(huì )高得驚人。使用這招，比照日本的水平，每年的補貼最終會(huì )穩定在3萬(wàn)億元的水平上。到時(shí)候財政能否負擔，很難說(shuō)。
所以，為保障糧食安全，改革農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度和土地制度已經(jīng)迫在眉睫！
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農業(yè)生產(chǎn)、土地制度改革的契機何在 |
為了增加糧食供給、保障糧食安全，政府最會(huì )使的一招、也是最有效的一招，就是恢復“糧食定購任務(wù)”。
如果一旦做出恢復“糧食定購任務(wù)”的決策，土地制度改革就會(huì )發(fā)生180度的大轉向——再次轉向集體所有制。這個(gè)判斷符合鄧小平1993年3月所說(shuō)的“兩次飛躍”：第一次飛躍，是家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，廢除人民公社制度；第二次飛躍，仍然是集體化、集約化。鄧小平明確指出，從長(cháng)期來(lái)看，還是搞集約化，還是搞集體經(jīng)濟。他進(jìn)一步認為，有的地方和群眾凡是愿意搞集體經(jīng)濟的，可以允許它搞集體經(jīng)濟，不要去阻攔，但也不要強迫命令去搞集體經(jīng)濟。
一旦重回“糧食定購任務(wù)”體制，糧食任務(wù)只能下達到村社，村社再實(shí)施“聯(lián)產(chǎn)承包到戶(hù)”或“聯(lián)產(chǎn)承包到合作社”或“聯(lián)產(chǎn)承包到互助組”。對于糧食產(chǎn)區來(lái)說(shuō)，承包耕地就應該承擔糧食任務(wù)，這是中國保障糧食安全的最根本的原則和辦法：
一，承擔了糧食定購任務(wù)的農地承包者，也必須承擔農田水利設施建設和管理義務(wù)；反過(guò)來(lái)，承包者是水利建設和管理的主體，有利于促進(jìn)土地的產(chǎn)出最大化，確保糧食安全。
二，由于農地承包權是有義務(wù)（糧食任務(wù)和水利建設）的，因此農地承包權有可能會(huì )再次成為“負產(chǎn)權”，在城市非農部門(mén)就業(yè)了的人，就有可能將農地承包權重新交回農民共同體（村社集體），或委托村社集體轉包，土地的發(fā)包權和調整權就有可能重新回到農民共同體（村社集體）手中。已經(jīng)多占承包地、宅基地、自留地的人和現在不占有或少占有承包地、宅基地、自留地的人，在地權上會(huì )重新回到同一公平線(xiàn)上——平均地權。
三，承包權不再是無(wú)償和無(wú)義務(wù)的了，多數農村人雖然依然是土地集體所有制的所有人（有份額所有權），但有可能并不承包經(jīng)營(yíng)農地了。
四，農業(yè)補貼不會(huì )補貼到農戶(hù)了，而是補貼到農民共同體（村社集體），再由村社集體補貼到聯(lián)產(chǎn)承包的農民或合作社或互助組。進(jìn)城工作和居住了的村社成員，有償永久退出村社共同體（村社集體）的訴求會(huì )在土地集體所有制回歸后變得可操作，這有利于城市化。
五，“糧食定購任務(wù)”還有一個(gè)好處是：村社組織——集經(jīng)濟發(fā)展、社區建設和社區治理“三位一體”的農民共同體，會(huì )得到恢復、完善和加強。這是農民有效參與政治和管理基層政府的需要。
如果土地制度發(fā)生180度的大轉向，會(huì )讓很多人感到驚訝：土地制度改革走回了30年前的原點(diǎn)？但大可不必擔心，現在是市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境了，再不可能回到從前的計劃生產(chǎn)和統購統銷(xiāo)的經(jīng)濟環(huán)境下了。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，建立在集體所有制基礎上的新型農民共同體（村社集體），是民有制的農民共同體，是自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，是民主自治的治理主體。
實(shí)踐證明，在統購統銷(xiāo)的計劃經(jīng)濟條件下，“分田單干”農業(yè)比村社合作制農業(yè)有優(yōu)勢；但在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，村社合作制比“分田單干”更有優(yōu)勢。
河北滄州東光縣有個(gè)古樹(shù)于村，全村180戶(hù)，760人，土地1881畝。同河北千千萬(wàn)萬(wàn)的村莊一樣，幾乎是戶(hù)戶(hù)一季玉米、一季小麥，忙忙碌碌一整年，每畝收入500元。20多年來(lái)，一直過(guò)著(zhù)“溫飽尚可，小康尚遠”的生活。
成立“古樹(shù)于農民合作社”的動(dòng)議是在2007年12月，起初只有王杰華等5戶(hù)社員，2008年3月注冊資金只有6000元，王杰華2000元，其余4人各1000元。2008年3月初正式營(yíng)運后，一個(gè)月后就吸收社員120戶(hù)，每戶(hù)互助（股）金500元，股金達到了6.6萬(wàn)元。
互助（股）金吸收上來(lái)后，王杰華等合作社骨干決定從農機服務(wù)做起，由于資金不夠，5個(gè)發(fā)起人每人自愿再增資5000元優(yōu)先（股）金，總互助（股）金達到9.1萬(wàn)元，花6.8萬(wàn)元購買(mǎi)大型拖拉機，0.7萬(wàn)元購買(mǎi)旋耕犁。
合作社用拖拉機為社員旋地，一個(gè)春季下來(lái)共為社員耕地1200畝，按市場(chǎng)價(jià)25元/畝收費，除去成本11元，共盈利16800元。合作社留6720元，其余10080元為社員分紅。春忙后，王杰華等又為社員統一購買(mǎi)農資，把利潤全部分給社員。到2008年9月份，社員戶(hù)數達到了210戶(hù)。9月底召開(kāi)了社員大會(huì )，修訂了合作社規章制度，成立了由5人組成的理事會(huì )，3人組成的監事會(huì )。在社員大會(huì )上，合作社又與本村一家超市簽訂了合作合同，只要合作社社員到超市購物，每月按消費總額的3%進(jìn)行返還。到2008年秋收季節，合作社又為社員整地700畝，合作社共盈利3.15萬(wàn)元，合作社留下1.26萬(wàn)元，其余為社員分紅。2008年底，互助（股）金共計15.4萬(wàn)元，分配后積累8萬(wàn)元。
由于農業(yè)收入要遠遠低于外出打工的收入，為了把更多人從土地上解放出來(lái)，合作社從2008年秋后開(kāi)始吸收村民流轉的土地入社，社員土地入社分為兩種形式：一種是每年固定領(lǐng)取每畝500元的流轉費，另一種為“500元底金＋土地經(jīng)營(yíng)分紅”。合作社共接受流轉和入股土地890畝。
對社員流轉和入股進(jìn)入合作社的土地，由合作社進(jìn)行統一整理，增加種植面積90畝。除種植20多畝蔬菜外，其余950畝全部種植收入穩定的小麥、玉米等大宗作物。為把這950畝土地建設成為高效的機械化示范田，合作社投資29.2萬(wàn)元購買(mǎi)了玉米小麥聯(lián)合收割機、新型播種機等現代農業(yè)機械。2009年開(kāi)春時(shí)麥田面臨嚴重的干旱災害。合作社迅速采取措施，投資16萬(wàn)元打了一眼300米的深井，購買(mǎi)了變壓器潛水泵等設備，鋪設了2700米管道。因小麥得到及時(shí)灌溉和科學(xué)管理，畝產(chǎn)達到1000斤左右，畝產(chǎn)增20%以上。2009年度，合作社950畝土地年盈利60多萬(wàn)元。
古樹(shù)于合作社對我國糧食安全的意義在于：
一、鞏固和改善農業(yè)基礎設施。
二、增加土地面積、復植指數和糧食產(chǎn)量。
三、減少投入，提高農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。合作社成立并實(shí)行集中種植后，種地成本大大降低了（肥料、種子等少投入25%），每畝每年少支出150元，糧食等農產(chǎn)品由于統一銷(xiāo)售，銷(xiāo)售價(jià)格也提高了5％以上。古樹(shù)于合作社在少使用25%的肥料的基礎上，增加30%的糧食產(chǎn)量。
四、土地抵押貸款難題在合作社內部成為很自然的事。沒(méi)有任何正規銀行愿意接受小農的土地抵押貸款，這是個(gè)世界性難題。但在古樹(shù)于合作社成立資金互助部后，社員以自己的承包地或者集體土地的份額所有權在合作社抵押貸款成為自然而然的事情了。古樹(shù)于合作社的經(jīng)驗說(shuō)明，農村金融改革不是要優(yōu)先發(fā)展資本下鄉的“外置金融”，而是要優(yōu)先發(fā)展農民共同體內部的“內置金融”�！皟戎媒鹑凇辈攀欠限r村發(fā)展要求、對農民有利、對農業(yè)有利的金融。
既能夠轉移勞動(dòng)力，又能夠增加糧食產(chǎn)量，還能夠在發(fā)生經(jīng)濟危機時(shí)讓農民有退路的農業(yè)經(jīng)濟制度，就是十七屆三中全會(huì )決議的農民合作社制度和新集體經(jīng)濟制度。在我國的現代化過(guò)程中，農業(yè)現代化和城市化、工業(yè)化是一個(gè)整體，是相輔相成的，特別需要發(fā)展千千萬(wàn)萬(wàn)的古樹(shù)于農民合作社，這是中國現代化事業(yè)成功的基礎和基石。（作者李昌平系河北大學(xué)中國鄉村建設研究中心研究員，張薇系河北大學(xué)政法學(xué)院2009級碩士生）