國務(wù)院1日召開(kāi)常務(wù)會(huì )議，討論并原則通過(guò)《中華人民共和國個(gè)人所得稅法修正案（草案）》，提高了工資薪金所得減除費用標準，調整工資薪金所得稅率級次級距，并相應調整個(gè)體工商戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得和承包承租經(jīng)營(yíng)所得稅率級距。會(huì )議決定，草案經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國務(wù)院提請全國人大常委會(huì )審議。（《新京報》3月3日）
    提高工資薪金所得減除費用標準，即提高民間俗稱(chēng)的個(gè)稅起征點(diǎn)。其實(shí)，關(guān)于“提高”的消息，早在2月27日溫家寶總理與網(wǎng)友交流時(shí)就已透露，只不過(guò)當時(shí)并未透露擬提高到多少。不過(guò)，自那之后，關(guān)于個(gè)稅起征點(diǎn)應該定多少的討論再一次掀起高潮，同時(shí)廣大公眾也渴望及時(shí)了解國務(wù)院決定的提高幅度。令人遺憾的是，公開(kāi)報道中并未提及擬調整的個(gè)稅起征點(diǎn)數額。
    在筆者看來(lái)，已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論決定的個(gè)稅起征點(diǎn)不該秘而不宣，故作神秘，除非這個(gè)起征點(diǎn)還沒(méi)有確定。及時(shí)公開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議已經(jīng)決定的個(gè)稅起征點(diǎn)，既是滿(mǎn)足人民知情權的需要，也是政府決策公開(kāi)透明的要求，同時(shí)也是實(shí)現立法民主化、保障公眾最大限度地參與立法的必要手段。
    及時(shí)公布擬調整的個(gè)稅起征點(diǎn)，可以有效避免社會(huì )各界的胡亂猜測，引導公眾正確認識個(gè)稅改革的方向和個(gè)稅起征點(diǎn)確定的背景及理由。同時(shí)，還可以集思廣益，更廣泛地征求民意、聽(tīng)取民意，從而檢討決策過(guò)程中的不足，或者發(fā)現決策實(shí)施后可能帶來(lái)的不良后果，以便未雨綢繆。
    從整個(gè)立法過(guò)程看，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定的個(gè)稅起征點(diǎn)也不應該繼續保密。按照我國憲法和立法法規定的立法程序，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議的修法決定所形成的，不過(guò)是向全國人大常委會(huì )提交的一個(gè)提請修改相關(guān)法律的“法律案”，它能否列入常務(wù)委員會(huì )會(huì )議議程，還要經(jīng)過(guò)委員長(cháng)會(huì )議決定，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )審議、提出報告，再決定列入常務(wù)委員會(huì )會(huì )議議程。如果委員長(cháng)會(huì )議認為法律案有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì )提出。也就是說(shuō)，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議已經(jīng)討論通過(guò)的《中華人民共和國個(gè)人所得稅法修正案（草案）》，在未進(jìn)入全國人大常委會(huì )的會(huì )議議程之前，始終是一個(gè)“建議案”，在整個(gè)立法過(guò)程中處于“立法準備階段”，至少從理論上講，其內容有變動(dòng)的可能性。而立法的民主化要求，處于立法準備階段的法案起草者更應最大限度地征集民意、關(guān)注民意、吸納民意和回應民意，而不能進(jìn)行關(guān)門(mén)立法。
    不可否認，列入全國人大常委會(huì )會(huì )議議程的法律案，在整個(gè)審議過(guò)程中仍有法定的程序征求民意，但并不能因此而否認或省略法案起草等立法準備階段的公開(kāi)程序。在包括調整個(gè)稅起征點(diǎn)在內的個(gè)稅法修改準備過(guò)程中，公開(kāi)透明、征集民意的程序不可或缺。