全國政協(xié)委員、中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )會(huì )長(cháng)宋曉梧近日在談到退休待遇時(shí)向媒體表示，“兩個(gè)高工不如一個(gè)機關(guān)勤雜工，三個(gè)高工不如一個(gè)小學(xué)教師。這樣的例子比比皆是�！彼�認為，解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵，還在于“下決心”。
　　目前在企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位間實(shí)施的養老金“雙軌制”，挫傷了社會(huì )保障體系的公平性，同時(shí)也妨礙了勞動(dòng)力要素的自由流動(dòng)。恰因此，近年來(lái)關(guān)于彌合養老金待遇落差的呼聲高漲。但囿于統籌基金捉襟見(jiàn)肘、各方利益牽涉其中，解決方案一直付之闕如。而伴隨著(zhù)老齡化社會(huì )趨勢的日益嚴峻，當下久議不決的養老金制度改革，亟待各方綜合發(fā)力予以厘清。
　　我國于1992年開(kāi)始正式推出社保制度，其中養老保險被業(yè)界視為重要的社會(huì )維穩安全網(wǎng)，并設立了由在職員工繳存的個(gè)人賬戶(hù)以及由企業(yè)繳存的統籌賬戶(hù)。但在養老金發(fā)放過(guò)程中，針對企業(yè)職工與機關(guān)事業(yè)員工卻設計了迥異的核算模式。根據相關(guān)規定，企業(yè)員工的退休金是以在職期間養老保險繳費年限和繳費基數為依據，綜合考慮即期社會(huì )平均收入水平后計發(fā)的；而機關(guān)事業(yè)單位退休人員所享有的養老金，則是按照退休前員工工資補貼標準和連續工齡計發(fā)，從社會(huì )統籌基金中支付，此前個(gè)人賬戶(hù)的繳費時(shí)間與多寡并不影響養老保險待遇，而是在退休后以補貼的形式返還。這意味著(zhù)，企業(yè)員工養老保險體系中所體現的“多勞多得”，在機關(guān)事業(yè)單位退休金中無(wú)從彰顯。不可否認，機關(guān)事業(yè)單位創(chuàng )造的主要是社會(huì )效益，它們的價(jià)值不可簡(jiǎn)單以經(jīng)濟效益來(lái)衡量，但這并不表明其員工退休后還應當享受財政撥款的高福利。而高工與勤雜工的退休收入差異正是因此而來(lái)。
　　對于從不同崗位上退休的員工，應當在養老待遇上兼顧公平與效率，是為對勞動(dòng)者以往貢獻的尊重，企事業(yè)單位間養老金制度并軌勢在必行。時(shí)下，各方對于養老保險制度的“并軌”改革已達成共識，但現在的爭論在于，并軌方向究竟該“從高”還是“就低”。如何裁決，難度極大。自2005年起，國家已連續六年七次提高企業(yè)退休人員基本養老金，上漲幅度約800元，讓企業(yè)養老金水平“向上看齊”的政策意圖隱現。然而，如此上漲幅度，顯然距離“到位”還相去甚遠。實(shí)際上，養老統籌賬戶(hù)“寅吃卯糧”現象在各地較為普遍，既有財力著(zhù)實(shí)無(wú)力推動(dòng)企業(yè)員工退休金待遇在短期內大幅度提高。與此同時(shí)，退休金的剛性開(kāi)支需求也阻滯了中庸路徑。2009年，國家曾試圖對學(xué)校等事業(yè)單位進(jìn)行社保改革，向企業(yè)靠齊，卻遭到了強烈反對�？梢�(jiàn)，破解養老金“雙軌”制還需要跳出既有框架，實(shí)行大刀闊斧的改革。
　　以筆者之見(jiàn)，我國養老金制度革新需要從兩個(gè)方面著(zhù)手推動(dòng)：其一，充盈養老統籌賬戶(hù)，為企業(yè)職工養老金尋找新的資金源泉；其二，設立基本養老金與補充養老金相結合的制度，前者用于體現公平訴求；后者則是對養老金分配效率的兼顧。
　　如何為養老金賬戶(hù)“開(kāi)源”，已成困擾各地財政的一件頭疼事。不久前，上海市政府提出，將醞釀從國企收益和土地出讓金中提取一部分來(lái)充實(shí)上海的社�；�金。這讓“空賬”問(wèn)題嚴重的養老金制度獲得了解決新思路。其實(shí)，養老金虧缺，是由于社保體系改革前國有企業(yè)未能足額為其員工繳納社保所致，真正債務(wù)人是國家。因此，通過(guò)國有股轉讓、國有企業(yè)收益分紅等手段將養老金賬戶(hù)“做實(shí)”，才是社保體系進(jìn)一步改革和健康運轉的前提條件，這也理所應當成為必然舉措。
　　在養老金賬戶(hù)吃緊現象獲得緩解之后，如何向社會(huì )退休人員再分配，國際經(jīng)驗可供借鑒。在美國等發(fā)達國家，每位退休公民都擁有一本基本養老賬戶(hù)，從高官到普通孤寡老人，其基本養老金都是同等水平的，足以維持基本日常生活。此外，部分退休人員還享有職業(yè)年金，這部分補充性質(zhì)的養老金，與在職期間的工資水平和社會(huì )貢獻掛鉤，以體現對精英人士的獎勵。筆者由此提議，我國不妨考慮建立保障性與激勵性相結合的養老金結構。在要求機關(guān)事業(yè)單位職工“做實(shí)”個(gè)人賬戶(hù)的同時(shí)，鼓勵推廣企業(yè)年金制度。當然，年金福利的提供需要企業(yè)具備一定實(shí)力，就目前而論，也只有少數厚利國企計提了年金，而各中小型企業(yè)的稅費負擔已然較重，一味強求企業(yè)背負社會(huì )職責極有可能再度壓縮其盈利空間，于在職員工薪酬待遇提高無(wú)益。行政部門(mén)可以考慮在企業(yè)原有上繳稅金中，截留一定比例資金專(zhuān)項設立年金代繳賬戶(hù)，通過(guò)財政讓利推動(dòng)補充養老金制度的盡早普及。
　　企業(yè)高工與機關(guān)勤雜工退休待遇的“腦體倒掛”，拷問(wèn)的是中國退休金制度的公平與效率。相關(guān)改革并非毫無(wú)出路，充盈賬戶(hù)、撫平待遇落差等體制破局之舉，正亟待取得制度性突破。