這幾年我國保障房建設規模大幅攀升，去年據報新建590萬(wàn)套保障房，今年又提出要新建100萬(wàn)套。近日溫總理還表示，5年內要新建3600萬(wàn)套保障房。這么大規模的保障房興建計劃，在給數以千萬(wàn)城鎮住房困難家庭帶來(lái)憧憬希望、給住房市場(chǎng)調控投下定海神針的同時(shí)，也讓不少人憂(yōu)慮，到底要補貼多少財政資金進(jìn)去，政府能負擔得起么？
　　全國政協(xié)委員、中國城建控股集團總裁于煉日前對此提出建議，認為住房保障不能僅當作一項“政治任務(wù)”完成，而是要走產(chǎn)業(yè)化之路�；蛟S有不少人不理解，覺(jué)得公共財政應用來(lái)承擔住房保障等公益事務(wù)，政府出錢(qián)補貼保障房理所應當。然而，政府本身不創(chuàng )造任何財富，所謂公共財政資金都是由企業(yè)和億萬(wàn)納稅人提供的。政府在保障性住房上補貼越多、沉淀越大，一般而言，則意味著(zhù)企業(yè)和納稅人要承擔更高的稅負。
　　誠然，解決最低收入人群的住房問(wèn)題，肯定要政府托底。但在此之外，更多的財政補貼，則是高收入群體繳納的稅收向中低收入者和中間收入者的轉移。政府縱有扶助中間收入群體的心思，也要避免讓高收入者負擔過(guò)大。另外還有人認為，我國實(shí)際上中間收入群體比高收入者納稅負擔更重。所以不管從哪方面說(shuō)，住房保障方面過(guò)度財政補貼，都是社會(huì )負擔。
　　總之，保障房要積極探索對財政資金的節約方式，提高資金利用效率，降低整個(gè)社會(huì )的負擔。不能現在憑熱情、靠壓力，不計成本地大上快上保障房建設。過(guò)幾年保障房大規模建好，如果使用時(shí)財政補貼是無(wú)底洞，能建不能用，不用又浪費，就會(huì )進(jìn)退兩難。因此一定要未雨綢繆，周密論證并詳細規劃。
　　一般認為，我國保障房現在有三個(gè)主要品種，經(jīng)濟適用房、廉租房、公共租賃房。經(jīng)濟適用房，建了就出售，靠銀行正常貸款就可完成全部融資，不直接占用財政資金，很多地方政府對此情有獨鐘。但這幾年人們意識到經(jīng)適房存在種種難以克服的內在弊端，尤其嚴重偏離了住房保障應解決基本居住而非提供資產(chǎn)的初衷。而且經(jīng)適房出售后，潛在土地出讓收益就永遠沉淀下去，政府隱性成本很高，也相當于商品房購買(mǎi)者補貼經(jīng)適房購買(mǎi)者，所以很多地方已停建經(jīng)適房。中央如今也多次強調，包括溫總理在2月也明確提出，保障房要以公租房和廉租房為主。
　　對于廉租房，我們以為，其針對的是“租都租不起”的人，相當于社會(huì )救濟，理應政府補貼。對此，財政補貼是間接補到“磚頭”(租金)還是直接補到“人頭”、補貼水平如何與補貼對象的收入水平及其變動(dòng)聯(lián)系起來(lái)等方面，還可以更好地設計，以達到既節約財政資金又公平合理的效果。
　　公租房自2008年在沿海個(gè)別城市出現以來(lái)，在我國城鎮住房保障體系中異軍突起�，F在各方對其看好，但也深感融資困難，尤其在建成后的運營(yíng)中。一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是，很多人一提到保障房，就認為一定帶有福利性，租金不能高。一些城市提出，公租房要定在市場(chǎng)租金的八折甚至更低。這樣一來(lái)，如果公租房租金一定要低于市場(chǎng)租金很多，就幾乎沒(méi)有市場(chǎng)化運作的可能。
　　然而我們認為，公租房本身應看作“政府主導的、面對全社會(huì )公眾公共開(kāi)放的商品租賃住房”。具體說(shuō)，是政府投資參股（以土地作價(jià)）、與國有或社會(huì )房地產(chǎn)企業(yè)合作興辦的商品租賃住房。國土資源部在公告2010年土地出讓情況時(shí)，把公租房用地放在“中小套型商品住房”這個(gè)欄目中，這個(gè)定位是對的。公租房本身不需要收入準入線(xiàn)，其主要對象是“買(mǎi)不起但租得起”的人。要篩選過(guò)濾高于供給的需求，就要從公租房本身做起。地段適當、條件簡(jiǎn)約的一室戶(hù)或二室戶(hù)，真正對住房居住有急需的人才會(huì )來(lái)住。
　　打破了公租房一定要帶有福利性的觀(guān)念，讓其按市場(chǎng)租金或準市場(chǎng)租金定價(jià)，其融資和運營(yíng)的市場(chǎng)化潛力就大大增加。有人當然會(huì )有疑問(wèn)：市場(chǎng)上有私人租房，為何要租公租房？這里，公租房?jì)?yōu)勢是明顯的，穩定安全，上海還在探索入戶(hù)籍的可能。更大的疑問(wèn)是：既然是市場(chǎng)化租金，那公租房還叫保障房么？關(guān)鍵在于，不要把公租房直接理解為保障房，而要看作保障體系的“鋪底”平臺和引導調控住房租賃市場(chǎng)的工具。公租房本身沒(méi)有補貼，但租不起的人可另外向所在單位（如張江園區）或政府申請租賃補貼。財政不補貼“磚頭”而直接補貼“人頭”，如此，財政在住房保障方面補貼了多少就會(huì )很清楚，兩條體系分開(kāi)算賬，效率高很多。