全國“兩會(huì )”召開(kāi)之際，政府預算公開(kāi)改革傳出消息：根據對171家中央部門(mén)的書(shū)面調查，2010年共有74家中央部門(mén)向社會(huì )公開(kāi)了部門(mén)預算收支總表和財政撥款支出預算表。這是中央部門(mén)首次向社會(huì )攤開(kāi)自己的“賬本”。
　　74家中央部門(mén)去年向社會(huì )公開(kāi)部門(mén)預算表，中央本級支出預算細化為23“類(lèi)”123“款”，較之2009年國務(wù)院有關(guān)部門(mén)首次向社會(huì )公開(kāi)當年中央財政收入預算表等4張報表，公開(kāi)的范圍明顯擴大，公開(kāi)的內容更加細化。與此同時(shí)，北京、廣州等地政府部門(mén)預算公開(kāi)也邁出了扎實(shí)步伐，如北京市繼去年公開(kāi)45個(gè)政府部門(mén)預算之后，今年公開(kāi)預算的政府部門(mén)達到58個(gè)，涵蓋市政府除涉密部門(mén)外的所有組成部門(mén)和直屬機構。雖然，目前中央和地方政府部門(mén)預算只公開(kāi)到“類(lèi)”、“款”、“項”、“目”四個(gè)級別中的“款”級，屬于預算公開(kāi)的“初級階段”，但預算公開(kāi)范圍不斷擴大、內容不斷細化的趨勢將不可逆轉，最終一定能夠像香港地區的預算公開(kāi)那樣，發(fā)展到預算公開(kāi)的高級水平，從公務(wù)員薪酬支出到辦公室購置一把座椅的費用，都在財政預算中有細致入微的體現。
　　近年來(lái)，社會(huì )上要求政府預算公開(kāi)的呼聲日漸高漲，但有關(guān)方面總是強調，預算公開(kāi)目前還存在著(zhù)各種困難。最常見(jiàn)的說(shuō)法是，如果政府預算從“類(lèi)”到“目”每個(gè)級別的內容都全部公開(kāi)，如果把每個(gè)項目每一筆錢(qián)的來(lái)龍去脈都交代清楚，別說(shuō)一個(gè)中央部門(mén)的預算，就是一個(gè)縣政府部門(mén)的預算，就得是一部幾十萬(wàn)字甚至上百萬(wàn)字的大書(shū)，一般人不但看不過(guò)來(lái)，而且根本也看不懂，這樣的公開(kāi)沒(méi)有實(shí)際意義。
　　政府預算的確是一門(mén)專(zhuān)業(yè)性很強的學(xué)問(wèn)，涉及到異常復雜繁瑣的賬目和高妙深奧的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，普通百姓看不懂預算報告，是再自然不過(guò)之事，但這并不能成為政府預算無(wú)需公開(kāi)的理由。許多國家和地區在全面推行政府預算公開(kāi)的過(guò)程中，從未考慮過(guò)“公眾看不懂預算報告”的問(wèn)題，因為這原本就不成其一個(gè)問(wèn)題。如果不是財經(jīng)、法律方面的專(zhuān)業(yè)人士，一般人肯定是看不懂預算報告的，這對政府預算公開(kāi)而言并不是一個(gè)障礙，因為社會(huì )上總有一小部分專(zhuān)業(yè)人士能夠看懂它。這部分專(zhuān)業(yè)人士當中，有一部分本身是人大代表，他們能夠看懂政府預算，可以為公眾做一些解釋和輔導的工作，幫助公眾看懂已經(jīng)公開(kāi)的預算報告。同時(shí)，有一部分人大代表不是財經(jīng)、法律方面的專(zhuān)業(yè)人士，他們一開(kāi)始也看不懂政府預算，那也沒(méi)關(guān)系，那些看得懂政府預算的人大代表，以及社會(huì )上的那些熱心參政議政的專(zhuān)業(yè)人士，都可以為這部分人大代表進(jìn)做一些解釋和輔導工作，幫助他們看懂預算報告。關(guān)鍵是要拓寬人大代表向各方面專(zhuān)業(yè)人士“借腦”的渠道，充分吸收社會(huì )各方面人士包括專(zhuān)業(yè)人才的參與，為人大代表看懂政府預算草案、履行預算監督職責提供專(zhuān)業(yè)支持。
　　政府預算不是白居易的詩(shī)歌，不能要求它簡(jiǎn)單明了到“老嫗能解”的地步，預算報告向社會(huì )公開(kāi)之后，大可不必追求“人人都能看懂”的目標。政府預算向社會(huì )公開(kāi)，既是給普通百姓看的，更是給人大代表和專(zhuān)業(yè)人士看的。人大負有監督政府預算的法定職責，人大代表的重要工作之一，就是幫公眾看懂政府預算。只要公眾有暢通的渠道監督人大代表，讓人大代表感受到足夠的壓力，人大代表作為民意代表，就一定會(huì )通過(guò)各種努力，想方設法看懂預算報告，并代表公眾對政府預算進(jìn)行強有力的監督，公眾監督政府預算的目的就達到了。
　　政府預算公開(kāi)，“公眾看不懂”不是問(wèn)題。澄清了這個(gè)觀(guān)念上的歧見(jiàn)，惟有堅持不懈地深入推進(jìn)預算公開(kāi)，才能不負社會(huì )公眾對廉潔政府、法治政府的殷切希望。