�。吃拢等�，國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大四次會(huì )議上作政府工作報告時(shí)指出，對地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面審計，實(shí)施全口徑監管，研究建立規范的地方政府舉債融資機制。（新華網(wǎng)３月５日）
　　這是中央對地方政府債務(wù)的管理所做出的明確安排。誠然，隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的轉型，地方政府的自主權限將有所擴大，在地方政府負債方面也將得到部分松動(dòng)，從目前分稅體制的現實(shí)來(lái)看，未來(lái)幾年在地方政府債務(wù)方面將采取中央與地方共擔的形式。
　　全國人大常委會(huì )預算工作委員會(huì )人士近期表示，《預算法》修訂將于今年４月提請全國人大常委會(huì )初審，若順利通過(guò)三次審議，最快將在８月公布。我國將繼續完善中央代理發(fā)行地方政府債券制度，并研究探索由地方政府自主發(fā)行債券的可行性。而依照修訂后的《預算法》將賦予地方政府自主發(fā)債的權利。
　　財政部相關(guān)人士也在２月２８日向外界表示，部分東部發(fā)達省份可能?chē)L試介于中央代理發(fā)行和完全自主發(fā)行的過(guò)渡形式，即在《預算法》尚未修訂的情況下，由中央規定發(fā)債規模，甚至利率區間，讓部分地方政府自行在市場(chǎng)發(fā)債，主要是通過(guò)這種嘗試，讓地方政府熟悉發(fā)行程序。目前實(shí)施的《預算法》第二十八條規定，地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務(wù)院另有規定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。２００９年和２０１０年，為應對國際金融危機而出臺的“４萬(wàn)億”經(jīng)濟刺激計劃中，國務(wù)院曾特批中央代理地方政府發(fā)債，兩年累計發(fā)行４０００億元。
　　其實(shí)，從根本上看，促使中央對地方政府債務(wù)問(wèn)題做出調整的原因就是在現有的分稅體制下，地方政府為發(fā)展地方經(jīng)濟，通過(guò)土地出讓等建立起了一整套土地財政發(fā)展模式，從而基本上繞過(guò)了中央政府的財稅限制，尤其是以地方融資平臺為代表的地方政府融資，使得地方政府一定程度上擺脫了中央的監管，導致監管層難以實(shí)現有效監管。銀監會(huì )的數據則顯示，截至２０１０年上半年，平臺貸款余額約７．６６萬(wàn)億元，截至８月底，又下降到７．３８萬(wàn)億元。而據相關(guān)統計，截至２０１０年底，地方政府融資平臺的貸款余額達到１２．５萬(wàn)億的規模�？梢�(jiàn)，目前對地方政府債務(wù)的負債水平，根本沒(méi)有一個(gè)實(shí)際數據。為進(jìn)一步摸清地方融資平臺的規模，銀監會(huì )等部門(mén)作出了一系列調查，以及建議提高融資貸款的撥備率以應對不良貸款給金融機構帶來(lái)的風(fēng)險。然而，在貸款撥備率不斷調高的同時(shí)，地方融資平臺的還貸款能力并沒(méi)有提高，而且明顯不足。
　　總而言之，隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展的轉型，宏觀(guān)調控整體上將進(jìn)一步回歸穩健的狀態(tài)，政府投資在經(jīng)濟發(fā)展中將進(jìn)一步縮小，這些都需要地方政府進(jìn)行積極轉變。但是從目前各地提出的“十二五”規劃來(lái)看，地方政府的投資驅動(dòng)力還將使得其負債水平進(jìn)一步上升。而中央在著(zhù)眼于整體經(jīng)濟結構性的轉型背景下，必然要對目前的財稅體制做出改革，進(jìn)一步放寬地方政府負債的權限，使得地方政府進(jìn)一步轉向社會(huì )公共服務(wù)方面的發(fā)展。