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2011-03-07 作者:中國證券報社評 來(lái)源:中國證券報
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放眼“十二五”,中國處于可以大有作為的戰略機遇期,但面臨突出的“不平衡、不協(xié)調、不可持續”發(fā)展難題。中國證券報認為,作為共同的行動(dòng)綱領(lǐng),“十二五”規劃就是要指引全社會(huì )努力求解與化解“三不難題”,引導經(jīng)濟社會(huì )繼續又好又快發(fā)展。 “不平衡”主要體現在城鄉發(fā)展不平衡與區域發(fā)展不平衡。以收入作為衡量標準,改革開(kāi)放后我國城鄉收入差距曾一度有所縮小,1983年城鄉居民人均收入比為1.82∶1,但后來(lái)又逐步拉大,2010年擴大到3.23∶1。從絕對差距來(lái)看,1978年農民人均純收入與城鎮居民人均可支配收入相差209.8元,1992年差距突破千元大關(guān),2010年則達13190元。 區域發(fā)展差距同樣明顯。2010年,東部地區固定資產(chǎn)投資占全國的比重為41.7%,中部地區、西部地區、東北地區固定資產(chǎn)占全國的比重分別為22.6%、22.2%和11%。 城鄉發(fā)展和區域發(fā)展的不平衡,直接形成了不同群體之間的貧富差距,以及獲得教育、醫療、文化服務(wù)等公共資源的不均衡性,成為經(jīng)濟社會(huì )主要矛盾所在。 “不協(xié)調”也可以概括為兩個(gè)主要方面,一是投資、出口、消費“三駕馬車(chē)”對經(jīng)濟拉動(dòng)作用的不協(xié)調,二是第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不協(xié)調。 “三駕馬車(chē)”之間的不協(xié)調有其歷史原因。正如中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任劉鶴所言,“十二五”之前我國的戰略機遇是發(fā)達國家勞動(dòng)力成本上升所造成的跨國公司在全球配置生產(chǎn)能力,我國正是抓住了勞動(dòng)力低成本的比較優(yōu)勢,崛起為全球制造大國。但是這一發(fā)展路徑也形成了我國經(jīng)濟對投資和外需的過(guò)度依賴(lài)。這種發(fā)展路徑到“十一五”期間已開(kāi)始走下坡路。 三大產(chǎn)業(yè)的不協(xié)調有惡化之勢。2000年,三大產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比分別為15.06%、45.92%和39.02%,到2010年,三大產(chǎn)業(yè)的占比分別為10.18%、46.86%、42.96%。 “三駕馬車(chē)”和三大產(chǎn)業(yè)的不協(xié)調,在發(fā)展的過(guò)程中不斷強化,直至形成了我國經(jīng)濟發(fā)展的結構性瓶頸,開(kāi)始壓制我國經(jīng)濟的發(fā)展勢頭。 “不可持續”主要體現在人口、土地、資源、環(huán)境等生產(chǎn)要素對發(fā)展的制約!皠⒁姿构拯c(diǎn)”的加速到來(lái)、土地供應的緊張、全球資源品價(jià)格的上漲以及環(huán)境氣候問(wèn)題受到全球范圍的關(guān)注,意味著(zhù)我國的增長(cháng)動(dòng)力必須從前三十年的規模紅利向制度和勞動(dòng)生產(chǎn)率的紅利轉變。 中國證券報認為,“三不難題”已成為橫亙在我國經(jīng)濟發(fā)展道路上的“三座大山”!笆濉币巹澦I(lǐng)的發(fā)展方向,正是為了求解、化解這“三不難題”,以轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式為主線(xiàn),以擴大內需、改善民生、提高經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和效益為落腳點(diǎn)。 城鄉、區域發(fā)展不平衡的基本國情決定了我國擴大內需具備廣闊的市場(chǎng)空間和巨大的市場(chǎng)需求。擴大內需可以改變我國內外需失衡和過(guò)度依賴(lài)投資的現狀,增強我國經(jīng)濟發(fā)展的穩定性。同時(shí),擴大內需可以加快城鎮化的進(jìn)程和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。 擴大內需的根本之道在于改善民生,解除老百姓的后顧之憂(yōu)。這需要合理調整收入分配關(guān)系,健全覆蓋城鄉居民的社保體系,增加政府在教育、醫療和保障性住房等方面的投入。 相比于外需而言,內需對我國經(jīng)濟的驅動(dòng)力更加可持續,降低投資對經(jīng)濟拉動(dòng)的作用,也有助于減輕經(jīng)濟發(fā)展對資源和環(huán)境的壓力。 當然,發(fā)展方式轉型絕不是一帆風(fēng)順的,必須下大力氣從多個(gè)層面進(jìn)行改革攻堅。一是扭轉地方政府唯GDP論的政績(jì)觀(guān),加入勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位能源產(chǎn)值、城鄉一體化、環(huán)境等方面的指標。二是改變政府主導的經(jīng)濟增長(cháng)模式,強化政府提供公共產(chǎn)品的職能,大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟,消除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的制度障礙。三是改革建立與擴大內需,改善民生相適應的財稅和金融體制,加大中央財政的轉移支付力度,合理分配中央和地方政府的事權與財權,構建多層次和低風(fēng)險的金融支持經(jīng)濟發(fā)展的體制。四是建立健全能夠反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境成本的資源品定價(jià)形成機制,促進(jìn)結構調整和“兩型”社會(huì )的建立。
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