全國人大代表、全國人大教科文衛專(zhuān)委會(huì )委員馬力在分析“十二五”規劃綱要（草案）關(guān)于戶(hù)籍改革的內容時(shí)表示，“十二五”是戶(hù)籍制度改革最關(guān)鍵的時(shí)期，2013年中國城市人口將首次超過(guò)農村人口，當前需要實(shí)施普遍的、逐漸走向均等的戶(hù)籍制度改革過(guò)渡政策。她認為，“十二五”期間，通過(guò)不斷升級產(chǎn)業(yè)結構，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，創(chuàng )造更多財富，解決財力支撐這個(gè)最大、最現實(shí)的困難，戶(hù)籍制度必將隨著(zhù)城鄉一體化進(jìn)程實(shí)現重大突破。
　　以城鄉二元結構為基礎的戶(hù)籍制度，是上世紀50年代與計劃經(jīng)濟體制同時(shí)建立起來(lái)的社會(huì )管理制度。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和改革開(kāi)放的逐漸深入，傳統戶(hù)籍制度妨礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)、影響社會(huì )公平和經(jīng)濟發(fā)展的弊端日漸突出，戶(hù)籍改革的壓力越來(lái)越大。就此，提交這次全國人大會(huì )議審議的“十二五”規劃綱要草案提出，特大城市要合理控制人口規模，大中城市要加強和改進(jìn)人口管理，繼續發(fā)揮吸納外來(lái)人口的重要作用，中小城市和小城鎮要根據實(shí)際放寬落戶(hù)條件，鼓勵各地探索相關(guān)政策辦法，合理確定農業(yè)轉移人口轉為城鎮居民的規模。這些思路和舉措，反映了在戶(hù)籍改革問(wèn)題上積極穩妥、務(wù)求實(shí)效的態(tài)度。
　　在傳統戶(hù)籍制度下，人們之所以對城市戶(hù)口特別是大城市戶(hù)口尤為看重，主要是由于社會(huì )保障體系長(cháng)期薄弱，基本醫療、子女教育、住房、養老等大多數社會(huì )保障功能，都需要由一紙城市戶(hù)口來(lái)承擔。在逐步實(shí)現城鄉一體化的背景下推進(jìn)戶(hù)籍改革，就是要大幅度縮小直至消除城市戶(hù)口與農村戶(hù)口在醫保、教育、就業(yè)、住房等方面社保待遇的差距——更確切地講，要在保證城市居民現有社保待遇不降低并逐年有所提高的基礎上，一方面為從農村進(jìn)入城市的農民（新市民）提供同等的市民待遇，另一方面加大公共財政對新農村建設和農村社保的投入，提高農村公共服務(wù)水平，改善農村居民的各項社保待遇。隨著(zhù)城鄉“二元戶(hù)口”在社保待遇上的差距逐漸縮小，城市戶(hù)口承載的社會(huì )保障功能將趨于淡化，戶(hù)籍將逐步回歸到居民戶(hù)口登記和身份信息識別的功能，戶(hù)籍改革的目的就達到了。
　　可見(jiàn)，戶(hù)籍制度與社會(huì )保障制度密不可分，前者的改革必須以后者的改革作為前提條件。從理論上講，如果社會(huì )保障實(shí)現了全國統籌和城鄉基本均衡，每個(gè)居民都可以帶著(zhù)自己的“社保指標”自由流動(dòng)，在城市與城市、城市與農村、地區與地區之間，主要通過(guò)經(jīng)濟因素對居民流動(dòng)進(jìn)行合理調節，戶(hù)籍壁壘就能夠逐漸消解。但是，目前社保不但遠未實(shí)現全國統籌和城鄉基本均衡，而且不少地方和城市的社�；�金存在著(zhù)相當大的虧空，嚴重制約和削弱了應有的社保功能。
　　與此相關(guān)的一個(gè)現象是，近年來(lái)一些城市包括大城市的戶(hù)口出現“悄然松動(dòng)”，主要原因卻不在于戶(hù)籍改革的“先行”，而在于社�；�金虧空日益嚴重，需要通過(guò)增加特定戶(hù)籍人口，在社保金繳納方面擴大“開(kāi)源”。原來(lái)，這些城市的戶(hù)籍人口結構老化突出（比如60歲及以上老年人在戶(hù)籍總人口中比例超過(guò)20%），戶(hù)籍勞動(dòng)人口出現負增長(cháng)，戶(hù)籍職工繳納基本養老保險費總額明顯減少，需要領(lǐng)養老金的退休人員越來(lái)越多，社�；�金的缺口越來(lái)越大。于是，這些城市通過(guò)擴大居住證范圍、實(shí)施居住證轉常住戶(hù)口等辦法，有意識地增加一批素質(zhì)較高、相對年輕的戶(hù)籍人口，以增加戶(hù)籍勞動(dòng)人口繳納社保金的數量，增加“人口紅利”對城市的貢獻。這個(gè)現象再次說(shuō)明，只要城市社�；�金充裕，能對市民提供足夠的保障能力，或者退一步講，只要有利于解決城市社�；�金的困難，城市戶(hù)口出現“松動(dòng)”，戶(hù)籍制度向前邁出實(shí)際步伐，都是比較容易做到的。
　　所以，推進(jìn)戶(hù)籍改革關(guān)鍵要充實(shí)社�；�金，真正把社保體系做大、做實(shí)，使城市居民和農村居民能夠在基本均衡的社保待遇的支撐下，從“二元戶(hù)口”發(fā)展為“一元戶(hù)口”。為大力充實(shí)社�；�金，宏觀(guān)而言，需要像全國人大代表馬力分析的那樣，通過(guò)提高經(jīng)濟發(fā)展水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率，創(chuàng )造更多財富，增加政府財力，以增加財政對社保的補貼。具體而言，則需要考慮將國企分紅、國有股轉持、土地出讓金、外匯儲備等國家收益的一部分用于充實(shí)全民社保賬戶(hù)。只要下大力氣補上社保的舊賬，夯實(shí)、鞏固社保體系的大廈，戶(hù)籍改革就一定能夠取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。