“十二五”規劃綱要草案提出，將擴大國有資本收益上交范圍，逐步提高國有資本收益上交比例，新增部分主要用于社會(huì )保障等民生支出。這一規劃引起了兩會(huì )代表委員們的熱烈討論。
    2010年，全國國有企業(yè)實(shí)現利潤1.9870萬(wàn)億元，央企利潤總額就達到1.1315萬(wàn)億元。根據國資委測算，只上交了國有資本收益預計約600億元，即使加上地方國企，上交的紅利也大約只有5%，僅僅達到了國有資本收益收取比例規定的最低標準，即一般性競爭企業(yè)的紅利上交水平。
    眾所周知，以央企為代表的國有企業(yè)并非嚴格意義上的競爭性企業(yè)，其中多數擁有資源、融資、定價(jià)、談判能力等方面的壟斷式優(yōu)勢。壟斷優(yōu)勢造成了國有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理模式和社會(huì )回報方式上的行為特征：一方面利用各種辦法力保其壟斷地位，另一方面其社會(huì )回報率與其強大的盈利能力有差距。當前上交紅利比例本來(lái)就不算高，這些錢(qián)又用在內部調劑，屬于體內循環(huán)而不是直接回饋社會(huì )，有些企業(yè)還樂(lè )于主動(dòng)發(fā)布“政策性虧損”數據，希望通過(guò)財政再補貼回來(lái)。
    這種利益獲取和分配模式，自然會(huì )令民眾對于國企超出社會(huì )平均水平過(guò)多的薪酬和福利異常敏感。此外，還意味著(zhù)生產(chǎn)資源的浪費和市場(chǎng)風(fēng)險的抬高：消耗全民所有的資源所產(chǎn)生的利益不能主要為全民分享，生產(chǎn)資源等于是被低效率使用，有的資源甚至不可再生；由此產(chǎn)生的利益被用于非主業(yè)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等基礎民生項目，又強化了市場(chǎng)的非理性因素，進(jìn)而抬高了民生成本。
    加大國企的改革力度，通過(guò)兼并重組做大做強固然是理所應當，但是，再強再大的國企如果不能成為民眾福利的主要提供者，則意義有限，其維護基本經(jīng)濟制度和經(jīng)濟安全的職能，也會(huì )大打折扣。
    擴大國有資本收益上交范圍和比例，新增部分主要用于社會(huì )保障等民生支出，是有益的矯正，實(shí)際上也是收入分配改革系統工程中最大、最易見(jiàn)效的一部分。說(shuō)其最大，是因為收入分配改革意味著(zhù)重新分蛋糕，即經(jīng)濟資源和利益的重新劃分。說(shuō)其最易見(jiàn)效，是指在現有管理體系下，國企行為方式的調整，通過(guò)行政手段即可完成。
    國企收益新增部分主要用于社會(huì )保障等民生支出，意味著(zhù)這樣的思路：一方面還是要保持國企的超強盈利能力，既保持其納稅能力，又能起到中國企業(yè)在全球市場(chǎng)中競爭的表率作用；另一方面也要逐步還原其全民所有性質(zhì)。無(wú)論國有資本收益上交比例上調多少，這都是一個(gè)現實(shí)的可操作思路，都意味著(zhù)國企利潤向民生的轉移。這也是國企存在的根本意義所在。