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前不久，有媒體稱(chēng)地方解決公租房的建設資金需要長(cháng)期沉淀，考慮吸引有關(guān)低成本資金投入，并上報國家有關(guān)部門(mén)，爭取試點(diǎn)動(dòng)用公積金投入。報道一出，引起了人們的關(guān)注和熱議。不過(guò)，解決公租房的建設資金需動(dòng)用公積金投入，在當前地方大片土地批租發(fā)展商品房，國家財政收入超過(guò)8萬(wàn)億元的情況下，讓人聽(tīng)了“啼笑皆非”。
住房公積金是什么資金？按照國務(wù)院2002年3月24日修訂后的《住房公積金管理條例（下稱(chēng)〈管理條例〉）》定義，職工個(gè)人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬于職工個(gè)人所有。住房公積金應當用于職工購買(mǎi)、建造、翻建、大修自住住房，任何單位和個(gè)人不得挪作他用。嚴格地說(shuō)，這是私人資金和財產(chǎn)，包括公積金增值收益。來(lái)源于中低收入繳存的公積金，難道地方政府部門(mén)上報了國家就能用于公租房建設？
再從法律層面看，個(gè)人住房公積金，是在職職工繳存的長(cháng)期住房?jì)�，是一種住房?jì)π畲婵罴w互助基金性質(zhì)，也屬于一項專(zhuān)項基金。所有權屬于該項基金所有繳存者。我國2007年制訂的《物權法》第六十五條明確闡明，私人合法的儲蓄、投資及其收益受到法律保護。而且在公積金增值收益方面，《物權法》也作了界定，所有人對自己的財產(chǎn)，依法享有、占有、使用和處分的權利。因此，對國家規定的“長(cháng)期住房?jì)稹�，在職職工有法定強制繳存的義務(wù)，對滋生出來(lái)的兩部分增值收益（即一部分是繳存人所繳的金額放銀行所產(chǎn)生的銀行存款利息，另一部分是將繳存金額匯集，向購房者發(fā)放貸款所產(chǎn)生的利息收入），也理應享有兩次分配的權利。
值得一提的是，我們近些年來(lái)，對公積金專(zhuān)項基金的管理，并未真正納入法制軌道。特別在增值收益分配上，僅僅返回公積金存款利息給繳存者，另一部分公積金存貸款利息差額的增值收益，被財政部和建設部等部委先后發(fā)文強制征收，如2006年6月、2009年9月和2010年11月發(fā)文指出，住房公積金增值收益要全部用于城鎮廉租房公租房保障性支出。一些地方政府也通過(guò)地方立法，將這部分增值收益用于發(fā)展廉租房建設，成為地方財政的“小金庫”�，F地方發(fā)展公租房建設，又要動(dòng)用住房公積金，改變“長(cháng)期住房?jì)稹靶再|(zhì)，這就使人們在法律上對這項基金所產(chǎn)生的增值收益，產(chǎn)權歸屬更加模糊。
發(fā)展廉租房和公租房建設本無(wú)可非議，不過(guò)，這是政府的一項公益事業(yè)，應納入政府每年財政預算，由政府財政出資解決。擅將老百姓的公積金增值收益去發(fā)展廉租房建設，再拿老百姓的公積金投入公租房建設，這實(shí)質(zhì)上是用中低收入群體所出的錢(qián)，來(lái)解決低收入住房困難，這顯得有失公平，也有悖于法律。
對此，筆者建議提請全國人大對住房公積金管理實(shí)行立法，制訂一部公積金法，并對公積金各項條款實(shí)行進(jìn)一步細化，從法律上更明確公積金資金性質(zhì)、用途和范圍，增值收益歸屬等。這樣，不僅可以通過(guò)法律更有效、更有秩、更規范地管理公積金，也省得一些地方政府部門(mén)對老百姓上繳的錢(qián)存有幻想，給我們依法行政、依法管理的政府臉上抹黑，讓繳存的老百姓更加放心。
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