在十一屆全國人大四次會(huì )議的記者會(huì )上，國家發(fā)改委主任張平在談到少數地方以拉閘限電搞節能減排時(shí)表示，雖然那并不是發(fā)改委的初衷，但他要“如實(shí)地向社會(huì )做出檢討”。作為國家部委的負責人，張平這種敢于面對工作失誤，并公開(kāi)承擔責任的做法，給社會(huì )帶來(lái)了一股清新的空氣。
　　去年是“十一五”規劃的收官之年，也是節能減排兩個(gè)硬指標的驗收階段。一些地方由于擔心不能完成單位GDP能源消耗和污染物排放總量這兩個(gè)約束性指標，就開(kāi)始在居民用電上動(dòng)歪腦筋，拉閘限電的做法一時(shí)為多個(gè)地方所仿效。拉閘限電雖然從效果上也能達到節能減排的要求，但是卻歪曲了國家節能減排政策的本意，它在給居民生活帶來(lái)極大不便的同時(shí)，也變相“庇護”了那些能耗大、污染物排放嚴重的行業(yè)和企業(yè)，給節能減排的長(cháng)遠目標埋下了隱患。這樣的做法，理所當然應該受到批評和制止。
　　正如張平主任所說(shuō)，拉閘限電并不是發(fā)改委在制定節能減排政策時(shí)的初衷。在很大程度上，這種扭曲的地方對策可能也出乎政策制定者的意料。按理說(shuō)，發(fā)改委本來(lái)無(wú)須為地方政府的錯誤做法埋單。但是，由于發(fā)改委是節能減排的主管部門(mén)，對于發(fā)生在這一領(lǐng)域的諸多問(wèn)題負有總體上的責任。同時(shí)，在制定公共政策的時(shí)候，也未能充分考慮它在地方上可能引起的異常反應，前瞻性和預見(jiàn)性略有欠缺，因此，發(fā)改委為拉閘限電的事情做檢討也不算很冤。
　　當然，更有意義的是，發(fā)改委主任這種承擔責任的姿態(tài)，實(shí)際上還是一種勇于糾正工作失誤的態(tài)度。如果發(fā)改委以“并非初衷”為由，遠遠地把擔子推到一邊，他們也就沒(méi)有糾正地方錯誤做法的動(dòng)力和壓力，沒(méi)有修正政策導向的足夠警醒。這對于節能減排工作的全局性指導無(wú)疑是不利的。
　　對經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展的各項規劃指標進(jìn)行層層分解，是近年來(lái)經(jīng)常采取的做法。指標分配到位，地方上才有壓力。但另一方面，如果單純用指標說(shuō)話(huà)，而不對地方的“對策”設禁區，良好的全局性政策有時(shí)也會(huì )引發(fā)變異的行政反應，甚至導致嚴重的社會(huì )后果。比如，國土資源部門(mén)從2006年開(kāi)始實(shí)行土地增減掛鉤試點(diǎn)工作，其初衷是為了增加耕地總量，控制城鎮建設用地的規模。但讓人始料不及的是，在土地饑渴難以遏制的背景下，增減掛鉤變成了地方政府不計后果地獲取用地指標的游戲。地方政府大搞土地財政的同時(shí)，大批農民卻“被上樓”。增減掛鉤和“被上樓”之間本來(lái)不該有什么邏輯關(guān)系，但在現實(shí)中，它們卻成為一對令人深思的因果。這樣的局面提示人們，公共政策的制定不僅要期望最好的結果，還應該預料最壞的后果。而要做到這一點(diǎn)，就必須在政策制定過(guò)程中引入公眾的意見(jiàn)，以最大限度減少失誤。
　　國家發(fā)改委及時(shí)叫停拉閘限電，國土資源部對增減掛鉤實(shí)行清查整治，都是彌補政策漏洞和增強工作指導性的做法，也是公共政策的自我糾偏。但對于公眾而言，他們不僅希望看到行政機構以實(shí)際行動(dòng)糾正工作失誤，更愿意看到有人勇于為政策失誤承擔責任。不讓責任虛置，才不會(huì )導致決策的輕率。由此而言，張平主任“做檢討”顯示了責任政府的應有之義，因而具有特殊的分量。