如何確保民生支出不“出軌”?
2011-03-08   作者:馮海寧  來(lái)源:每日經(jīng)濟新聞
 
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  中央財政用于民生支出是兩位數增長(cháng),民生支出合計占財政總支出2/3,再次用數字闡述了改善民生。與此同時(shí),財政將壓縮一般性支出,降低行政成本。這不但體現了“富民生,窮政府”的改革思維,而且也說(shuō)明公共財政正在回歸其本質(zhì)民生財政。顯然,公共財政回歸民生財政,是改善民生的基礎,是合理分享經(jīng)濟增長(cháng)果實(shí)的務(wù)實(shí)之舉,但愿地方財政支出也能向民生方面大力傾斜。
  分稅制實(shí)施之后,中央財政收入步入了快速增長(cháng)軌道,而地方財權與事權卻不匹配。因此,要改善民生、實(shí)現民富,首先是中央財政要持續、大幅增加民生支出;其次是鼓勵地方財政增加民生支出。不過(guò),改善民生眼睛不能只盯著(zhù)財政支出多少錢(qián),更要看這些錢(qián)是否花在“刀刃”上,民眾對花錢(qián)結果是否滿(mǎn)意等。惟有如此,民生財政才能名副其實(shí)。
  “民生是個(gè)筐,什么都能裝!本W(wǎng)絡(luò )上一度流行的這句話(huà)道出了 “民生”定義的寬泛。所以,不排除某些民生支出在落實(shí)中走樣變形,結果不能讓民眾真正受益。比如,財政支出用于教育,當然是用于民生了,但很多地方把大錢(qián)花在了政府機關(guān)幼兒園的身上,與大多數民眾無(wú)緣。再比如,財政投入建設的保障性住房,不少變成了“權力房”,最該被保障的人群卻沒(méi)有得到保障。
  民生支出占財政總支出2/3,數字很誘人,但錢(qián)究竟能否花在刀刃上,我們的眼睛不能只盯著(zhù)宏觀(guān)“大數”,還要看各項“小數”。宏觀(guān)“大數”只能反映民生支出的比例和總額,只能反映中央改善民生的態(tài)度,但不能反映每一分錢(qián)是否都花在民生之需上。因為民生支出是一個(gè)相當龐大、復雜的系統工程,幾乎涉及各級政府各個(gè)部門(mén),誰(shuí)也保證不了每個(gè)環(huán)節都不會(huì )出問(wèn)題。
  在過(guò)去4萬(wàn)億元投資中,即便有審計部門(mén)和紀檢部門(mén)全程來(lái)護航,但依然發(fā)現了很多資金問(wèn)題;即便是中央部委,過(guò)去也被審計出很多違規資金。至于各地“三農”資金、保障房資金等民生投資(000416,股吧),過(guò)去被挪用、貪污的例子不計其數?梢(jiàn),財政資金在使用中很容易“出軌”!2/3”能否真正用于民生,對我們是很大的考驗。
  另外,民生支出的確用于民生了,但民眾卻不滿(mǎn)意。例如,財政投入保障房建設,房子確實(shí)建成了,但配套不全、生活不便;再如,財政補貼種糧,有學(xué)者調查發(fā)現,有的種糧補貼給了非農人員,不種糧食改養殖了依然給糧食補貼等。顯然,在民生支出方面,有不少支出非但沒(méi)有改善民生,而且還浪費了納稅人的錢(qián)。對此,必須要下決心糾正。
  要想讓民生支出不再 “出軌”,除了行政監督、審計監督之外,我以為,至少還有四種辦法:一是公開(kāi)詳細的民生支出預算讓公眾監督;二是對“民生”進(jìn)行準確定義,不能讓“民生” 變成一個(gè)筐;三是要建立民眾對民生支出成效的評價(jià)體系;四是改善民生的對象是否有必要將一些特殊人群排除在外值得考慮。比如,保障房分配對象不妨將縣處級官員及以上官員排除在外,因為這些官員要么有福利房,要么有不低的房貼。
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