如何保證國家財政性教育經(jīng)費支出在國內生產(chǎn)總值（GDP）中占到應有的比重，是參加全國“兩會(huì )”的代表、委員關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)議題。溫家寶總理在政府工作報告中提出，2012年財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比重達到4%。全國政協(xié)委員、北京師范大學(xué)校長(cháng)鐘秉林認為，教育經(jīng)費占GDP4%的目標已經(jīng)明確，藍圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵是如何落實(shí)的問(wèn)題。（3月8日《中國經(jīng)濟周刊》）
　　財政性教育經(jīng)費占GDP4%不是一個(gè)新目標。早在1993年，中共中央、國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出，“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，本世紀末達到4％�！钡搅�2000年，這一目標未能實(shí)現。2006年全國人大通過(guò)的《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》提出，“保證財政性教育經(jīng)費的增長(cháng)幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入的增長(cháng)幅度，逐步使財政性教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比例達到4％�！比ツ晔菍�(shí)施“十一五”規劃的最后一年，這一目標仍然沒(méi)有實(shí)現。去年7月，中共中央、國務(wù)院頒布《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要(2010年-2020年)》，在“保障經(jīng)費投入”中提出“提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比例”，“2012年達到4%”。這次，溫總理在政府工作報告中再次提出教育經(jīng)費占GDP4%，意在重申和強化這個(gè)長(cháng)期未能兌現的目標。
　　要研究如何實(shí)現教育經(jīng)費占GDP4%的目標，必須先要弄清楚實(shí)現這一目標的困難和障礙何在，也就是要弄清楚，為何18年前就提出的教育保障目標至今仍然未能實(shí)現。以往最常見(jiàn)的一種說(shuō)法是，中國是發(fā)展中國家，財力有限，需要花錢(qián)的地方很多，還不能對教育“照顧”得那么周到。在中國經(jīng)濟連續多年高速增長(cháng)，國家財政收入也多年穩步攀升之后，這種似是而非的理由，也就根本站不住腳了。人們更傾向于相信，由于國家財力越來(lái)越雄厚，實(shí)現教育經(jīng)費占GDP4%的物質(zhì)條件已經(jīng)具備，然而由于對教育重視不夠，教育在一些人看來(lái)“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”，使得原本可以實(shí)現的目標被一次次向后推延。
　　從直觀(guān)上講，“對教育重視不夠”當然是一個(gè)重要原因，如果對教育足夠重視，即便財力再有限，也能夠在其他方面盡量“擠”出錢(qián)來(lái)，優(yōu)先保障教育投入。所以，更關(guān)鍵的問(wèn)題還在于，為什么有關(guān)部門(mén)和人員敢于不重視教育？他們?yōu)楹稳狈�對教育足夠重視的�?dòng)力和積極性？
　　動(dòng)力來(lái)源于壓力，積極性來(lái)源于約束性，如果不能對一種職能或責任施加足夠的壓力和約束，有關(guān)部門(mén)和人員在履行這種職能或責任時(shí)，必然缺乏足夠的動(dòng)力和積極性。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出2000年教育經(jīng)費占GDP4％，1995年施行的《教育法》規定了對“違反國家有關(guān)規定，不按照預算核撥教育經(jīng)費”行為的問(wèn)責條款，那么，到2000年教育經(jīng)費占比未能達標，嚴格說(shuō)來(lái)已經(jīng)違反了《教育法》，但未見(jiàn)有關(guān)部門(mén)和人員為此承擔法律責任。2006年全國人大通過(guò)的“十一五”規劃綱要，是具有法律效力的指導性文件，到“十一五”最后一年（2010年）教育經(jīng)費占比仍未達標，嚴格說(shuō)來(lái)也已經(jīng)違法，但仍然未見(jiàn)有關(guān)部門(mén)和人員為此承擔法律責任。由此可知，教育經(jīng)費占GDP4%是一個(gè)缺乏足夠壓力和約束的政策目標，盡管在規定期限內目標一次次“落空”，有關(guān)部門(mén)和人員卻并不擔心會(huì )背上不作為、失職瀆職的罪名，不擔心會(huì )被追究法律責任。這就是他們履行職責時(shí)缺乏動(dòng)力和積極性的根本原因，也是他們對教育不夠重視的根本原因。
　　必須通過(guò)明確的法律規范和嚴格的問(wèn)責機制，對有關(guān)部門(mén)和人員履行教育投入職責施加足夠的壓力和約束，為教育經(jīng)費占比達標提供強有力的法律保障。否則，誰(shuí)也不能保證2012年教育經(jīng)費占GDP4%的目標一定能夠實(shí)現，誰(shuí)也不能保證，如果屆時(shí)這一目標仍然“落空”，有關(guān)責任人員一定會(huì )受到應有的追究。