全國政協(xié)十一屆四次會(huì )議昨天（3月8日）上午舉行記者會(huì )，主題是：推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設，保障和改善民生。記者會(huì )的主要關(guān)注點(diǎn)在消費問(wèn)題和教育問(wèn)題，它所透露出的消息是，中央政府承諾在未來(lái)五年將擴大消費的重點(diǎn)放在公共服務(wù)上。希望在總體上扭轉公共服務(wù)供給不足的現實(shí)，在教育、醫療、社保、交通、供水電、垃圾處理、生態(tài)環(huán)境等方面促進(jìn)改革，減少供需矛盾。
　　基本公共服務(wù)其實(shí)是基礎的社會(huì )條件，用以維持經(jīng)濟社會(huì )穩定、社會(huì )正義，維系凝聚力，保護個(gè)人生存權和發(fā)展權。它包括三個(gè)部分：一是保障生存的基本需要，比如政府及社會(huì )提供就業(yè)、養老和生活保障；二是滿(mǎn)足尊嚴和能力的需要，提供基本的教育和文化服務(wù)；三是滿(mǎn)足基本健康的需要。由此可見(jiàn)，義務(wù)教育、公共衛生和基本醫療、基本社保、公共就業(yè)服務(wù)是其主要內容。
　　在今年全國兩會(huì )上，有一些涉及公共服務(wù)現狀的信息披露。人社部重申養老金支付不存在問(wèn)題，否認用社保資金投資保障房，最低工資年均增長(cháng)13%等。同時(shí)，也有媒體稱(chēng)，教育經(jīng)費占GDP4%的目標18年未實(shí)現。從2000-2009年10年間，國家財政性教育經(jīng)費支出10年累計“欠賬”16843億元，其間還出現倒退。截至2009年，國家財政對教育支出占國內生產(chǎn)總值3.59%。
　　財政對教育投入不足會(huì )以令人難堪的細節體現出來(lái)，在西部或偏遠農村，教師待遇低下，更新緩慢，直接導致教學(xué)質(zhì)量下滑，從而在城鄉、東西部之間形成巨大落差。類(lèi)似的懸殊情況也發(fā)生在公共醫療、社會(huì )保障等領(lǐng)域，總之是國家提供的公共服務(wù)出現了不均衡、不平等格局。而且，這樣的局面往往維持十幾年甚至幾十年不變，相較于需求，公共服務(wù)的貧乏可見(jiàn)一斑。
　　因為公共服務(wù)的性質(zhì)使然，能夠改變情勢的只能是增加財政投入，填補財政欠賬，以民生財政大力追趕公共需求。財政部部長(cháng)謝旭人7日就財政政策和有關(guān)問(wèn)題回答記者提問(wèn)。他說(shuō)，今年中央財政用在與民眾生活直接相關(guān)的教育、醫療衛生、社會(huì )保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的支出達到10510億元，比上年增長(cháng)18.1%，民生支出合計將占中央財政支出的2/3左右。
　　財政在決定了民生優(yōu)先的投入次序后，在理論上會(huì )提高整個(gè)公共服務(wù)的供給總量，但并不意味著(zhù)一定就能實(shí)現服務(wù)的均等化。相反，如果均等化的程度不夠，或者偏離這個(gè)預期，反而會(huì )加重地區間、城鄉間、不同人群間的不平等地位，扭曲公共服務(wù)的性質(zhì)。這方面的教訓很多，從某種意義上講，現有公共服務(wù)不公平、長(cháng)期失衡的根源就在于配置不均，而不單因為總量不足。
　　可以考慮這樣一個(gè)問(wèn)題：是什么會(huì )影響到民生財政實(shí)現均等化？從中央到地方，在財政預算到執行的過(guò)程中，它有可能會(huì )遇到什么自私的力量令其改變初衷？公共服務(wù)既然來(lái)自政府權力對國家資源的使用，公權力的意志自然會(huì )產(chǎn)生非同一般的影響力。公共服務(wù)受制于財政，財政則受制于公權。服務(wù)均等化的水平與公權的公正程度密切相關(guān)，捆綁在一起，兩者無(wú)法分割。
　　理解公共服務(wù)均等化的現實(shí)，再去想象它的未來(lái)，有助于以理智態(tài)度對待民生財政的轉型之困。記得廣州2009年首次公布部門(mén)預算時(shí)，公眾發(fā)現9個(gè)機關(guān)幼兒園每年財政補貼6000萬(wàn)元，每個(gè)幼兒均攤2萬(wàn)元。負責部門(mén)辯解說(shuō)是歷史遺留問(wèn)題，翻譯成另外一個(gè)說(shuō)法，就是公共服務(wù)的不均等。公共服務(wù)均等化能走多遠，需要民生財政有更大作為。