今年預算報告中明確表示民生財政支出將占總支出的三分之二，如果有更加細致的項目描述，或許能使公眾更加信服。政府財務(wù)報告的改革完善，不能只靠政府自發(fā)推行，更要靠人大、政協(xié)和社會(huì )公眾的督促，并且以法律形式明確下來(lái)。另外，改革進(jìn)程也難以一蹴而就，應從中央財政、國務(wù)院各部門(mén)、地方政府幾個(gè)層面，逐漸推進(jìn)。
　　為適應市場(chǎng)經(jīng)濟法制建設的需要，近年來(lái)財政正不斷走向規范化、透明化。
　　財政部部長(cháng)謝旭人在“財政政策和有關(guān)問(wèn)題”記者會(huì )上說(shuō)，近年來(lái)一直在推動(dòng)健全政府預算體系，目前，政府公共預算、政府性基金預算以及國有資本經(jīng)營(yíng)預算已經(jīng)報人大審查和批準。以后將把政府的所有收支活動(dòng)全部納入預算進(jìn)行管理。他表示，為健全預算績(jì)效管理制度，研究和推進(jìn)政府會(huì )計改革，還將探索試編政府資產(chǎn)負債表。而據全國人大常委會(huì )預算工委主任高強在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)透露，將于今年6月報告的2010年中央財政決算中，會(huì )公開(kāi)“三公支出”。
　　這些年來(lái)，國人納稅的意識越來(lái)越強，對于政府“錢(qián)袋子”的安排自然也越來(lái)越關(guān)注。他們尤其關(guān)注政府究竟怎么按科學(xué)化、精細化的管理思路來(lái)管理政府的“錢(qián)袋子”。由此觀(guān)之，各界對于財政問(wèn)題的一些爭論，例如稅收增速超過(guò)GDP增速、央企利潤如何分配、保障性的民生支出究竟有多少等，從根本上說(shuō)，還是由于公眾看不明白政府的“錢(qián)袋子”里有什么，因為現有的財政公開(kāi)信息還無(wú)法滿(mǎn)足公眾的知情需要。
　　正如上市公司需要向股東公布財務(wù)報告，現代政府也應有完備的財務(wù)報告公開(kāi)，接受公眾的監督與制約。按照國際慣例，最主要的政府財務(wù)報表有幾種。一是資產(chǎn)負債表，反映特定時(shí)點(diǎn)上政府的“家底”和“債務(wù)”有多深；二是政府運營(yíng)表，反映政府全部收支情況和業(yè)績(jì)，相當于企業(yè)的損益表；三是現金流量表，反映政府擁有現金的變動(dòng)情況。
　　除了要具備完善的財務(wù)報告體系，世界許多國家還有促使政府公開(kāi)這些信息的機制。在多數市場(chǎng)經(jīng)濟國家，政府預算公開(kāi)的程度和方式往往都以法律形式予以確定，公眾甚至可以通過(guò)訴訟來(lái)試圖制止可能違法的政府支出項目。
　　若以那樣的要求看，我們還沒(méi)有真正意義上的政府財務(wù)報告。我國現在只有預算會(huì )計報告，包括財政總預算會(huì )計編制的會(huì )計報表和行政事業(yè)單位編制的會(huì )計報表。由于會(huì )計體系割裂且存在諸多弊端，因此也難以提供準確的會(huì )計信息，即使在財政部門(mén)內部，也無(wú)法系統把握資金運作的全貌。
　　事實(shí)上，由于過(guò)于關(guān)注基于收付實(shí)現制的預算執行情況，對于政府真實(shí)的財務(wù)狀況、實(shí)際運營(yíng)的動(dòng)態(tài)都無(wú)法掌握，也會(huì )造成政府權責的不明晰。例如出現年度收支不匹配、虛假結余、固定資產(chǎn)管理混亂等問(wèn)題。
　　再看政府財務(wù)報告的使用對象，也仍然主要是財政部門(mén)和行政事業(yè)單位，因此，每年在“兩會(huì )”公開(kāi)的財務(wù)報告，實(shí)際上只是采取政府工作報告的形式，并且只反映政府收支和預算執行情況。由于使用對象不同，才會(huì )出現人大代表反映“看不懂”財政賬目，也使財政部不得不對預算科目進(jìn)一步解釋和細化的情況。
　　正是因為存在上述問(wèn)題，才使得社會(huì )各方每每對政府財務(wù)的細節產(chǎn)生爭議。在筆者看來(lái)，今年預算報告中明確表示民生財政支出將占總支出的三分之二，大家對此非常想知道更具體的細節安排，因此，如果有更加細致的項目描述，或許能使公眾更加信服�？梢越梃b的是，美國用來(lái)反映政府財務(wù)主要包括總統預算報告與政府財務(wù)報告，前者遠比后者要籠統得多，但也往往有超過(guò)一百頁(yè)的內容。
　　對于我國政府財務(wù)報告的改革，理論界已經(jīng)有很多分析和論述。通俗地講，筆者認為，起碼應該達到這樣幾方面的目的。
　　首先，按照現代政府財務(wù)報告的原則，加快促進(jìn)其規范化的發(fā)展，使其能真實(shí)全面反映政府財務(wù)狀況及其績(jì)效。其中的重點(diǎn)，一是能充分反映政府的收支情況，把預算外項目都納入到預算體系中，保持政府預算的完整性與嚴肅性；二是充分體現政府擁有的資產(chǎn)狀況，包括實(shí)物資產(chǎn)和金融資產(chǎn)變動(dòng)，從而使政府對通過(guò)經(jīng)常性收入或資本性收入的融資安排，產(chǎn)生更加理性的選擇；三是全面反映政府的債務(wù)情況，尤其是各種隱性負債，進(jìn)而對潛在財政風(fēng)險有充分認識和判斷。
　　其次，以立法機關(guān)和社會(huì )公眾為服務(wù)主體，通過(guò)多種方式，進(jìn)一步提高政府財務(wù)報告的透明度和可讀性。無(wú)疑，對于完善政府行為來(lái)說(shuō)，公開(kāi)、透明是最為重要的起點(diǎn)。在近兩年的實(shí)踐中，正是由于政府招標采購的很多項目放在了網(wǎng)上，才使得公眾發(fā)現了許多地方政府的不合理支出，也對約束其財政行為構成實(shí)質(zhì)性影響。在美國得克薩斯州，為了能讓公眾更加準確地了解州政府的財務(wù)狀況，州政府推出了被稱(chēng)作“德州預算資源”的系統，讓民眾通過(guò)傻瓜化操作便能查詢(xún)政府支出的細目，甚至不到一美元的辦公用品都可以查到。
　　最后，通過(guò)政府財務(wù)報告實(shí)現“獎懲分明”。這就要求財務(wù)報告能充分反映公共部門(mén)的成本費用和受托業(yè)績(jì)的執行情況，盡力讓不同預算主體的責權利能夠匹配，以更準確地反映出政府是否有效運用了法律所賦予的資源使用權，這樣，財政運行中一旦出了問(wèn)題就能真正被追責，而優(yōu)秀的財政資金運作業(yè)績(jì)也能得到獎勵。
　　毋庸置疑，客觀(guān)地說(shuō)，現代各國政府都可以被視作是一種特別的主體，具有預算規模最大化、預算透明度最低化的內在沖動(dòng)，這也符合經(jīng)濟人理性選擇的假設。所以，政府財務(wù)報告的改革完善，不能只靠政府自發(fā)推行，更要靠人大、政協(xié)和社會(huì )公眾的督促，并且以法律形式明確下來(lái)。另外，改革進(jìn)程也難以一蹴而就，應從中央財政、國務(wù)院各部門(mén)、地方政府幾個(gè)層面，逐漸推進(jìn)。