兩會(huì )期間，“改善民生”和“提升幸福感”成為會(huì )場(chǎng)內外的熱詞。談到改善民生，建立完善的社會(huì )保障體系自然是一個(gè)繞不開(kāi)的話(huà)題。
　　社會(huì )保障與民生息息相關(guān)。試想一下，社會(huì )保障制度不完善或社會(huì )保障待遇水平低，百姓必定會(huì )擔憂(yōu)失業(yè)、醫療、養老等問(wèn)題，如此一來(lái)，即使收入提高了，恐怕也過(guò)得不安穩，更不敢增加消費，何來(lái)幸福感？
　　專(zhuān)家指出，保障和改善民生的核心內容是基本公共服務(wù)均等化。但一直以來(lái)，社會(huì )保障體系飽受詬病的正是社保城鄉“二元化”，即擁有城市戶(hù)籍的群體在醫療、教育、養老、住房、失業(yè)等方面，享有比較全面的社會(huì )保障；而收入本來(lái)就很低的農民群體卻不能享有這些保障，或者保障力度很小。這有損社會(huì )公平。
　　“十一五”時(shí)期，盡管我國在社會(huì )保障體系建設方面取得一些成績(jì)，比如2010年全國財政用于社會(huì )保障和就業(yè)的支出達到9081億元，比五年前翻了一番還多，但與國際上一些同等收入國家比較，與老百姓的期待相比，社會(huì )保障仍有不小差距，而城鄉二元體制至今仍未破除。
　　基于此，城鄉社保從“二元化”轉向“一體化”已獲得越來(lái)越多的代表和委員的共識。今年兩會(huì )，在全國政協(xié)眾多提案中，《關(guān)于“十二五”期間加快城鄉社會(huì )保障一體化發(fā)展的建議》成為“一號提案”，這可能預示著(zhù)加快城鄉社保一體化有望成為“十二五”期間改革的推進(jìn)重點(diǎn)。
　　按照人力資源和社會(huì )保障部的思路，完善社會(huì )保障體系將分三步走：首先建立城鎮居民養老保險制度，通過(guò)城鎮職工、城鎮居民和新農保三項制度，做到在養老保險制度上的全覆蓋；其次是在覆蓋人群上由少到多，特別是要著(zhù)力解決農民工、靈活就業(yè)人員以及一些歷史遺留的突出問(wèn)題；最后是要解決社會(huì )保障待遇水平由低到高的問(wèn)題，包括養老保險和醫療保險的待遇。
　　不過(guò)，以上措施的實(shí)施和目標的達成，還必須在戶(hù)籍制度改革和社保資金投入這兩大領(lǐng)域破題。一方面，須打破城鄉二元體制，通過(guò)積極穩妥地推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，讓農村居民享受到與城市居民同等的福利待遇與保障水平。
　　另一方面，社保投入須加大。有人大代表提出，2009年我國財政收入約6.85萬(wàn)億元，其中醫療、教育、社保就業(yè)三項支出所占比重僅為14.9%；而在美國，這三項開(kāi)支相當于聯(lián)邦政府總開(kāi)支的61%。為此，財政部門(mén)未來(lái)五年應在社保方面給予更多投入，相信在中國經(jīng)濟長(cháng)期平穩快速增長(cháng)和財政收入大幅增長(cháng)的背景之下，這一點(diǎn)不難做到。
　　一旦政府對于社會(huì )保障事業(yè)的投入力度進(jìn)一步加大，且破除戶(hù)籍限制與身份區別，對城鄉居民實(shí)行一體化保障；屆時(shí)，農民和農民工等群體釋放的巨大消費能量將成為未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的強大驅動(dòng)力，在提振內需的同時(shí)，社會(huì )矛盾也會(huì )得到有效緩解。