住建部在“保障性住房建設和房地產(chǎn)市場(chǎng)調控”記者會(huì )上透露,面對國內部分城市租金上漲比較明顯的趨勢,下一步房租調控也將列為房?jì)r(jià)調控的組成部分。這意味著(zhù)樓市調控的范圍將進(jìn)一步擴大。 房租調控的現實(shí)意義十分明顯。在限購令、差別房貸等嚴厲調控成功令樓市降溫之后,不僅需求開(kāi)始向租房市場(chǎng)轉移,不當尋租也開(kāi)始向租房市場(chǎng)轉移。若房租價(jià)格失控,不僅仍會(huì )抬高民眾的住房成本,而且居住類(lèi)商品在CPI的權重提高的情況下,可能成為CPI新的刺激因素。由于租房者主要為外來(lái)人口,房租過(guò)高還意味著(zhù)當地城市發(fā)展成本的提高和房?jì)r(jià)調控公平性的流失。 從更長(cháng)遠的周期來(lái)看,房租調控也是政策對于今后住房格局的適應性布局。在多數政策資源和土地資源向保障房?jì)A斜以后,今后的住房格局將形成包括保障房在內的出租房為主導,商品房和經(jīng)適房為補充的新態(tài)勢。住房市場(chǎng)總體價(jià)格水平,也將相應由目前的商品房為主導轉為出租房為主導。如果主導房?jì)r(jià)不能得到有效規范,房?jì)r(jià)總水平回到理性水平的可能性將大打折扣。 房租調控應該如何著(zhù)手?要區別公有出租房和私有出租房的不同特性。公有出租房屬于政府出資,具有公共服務(wù)的特性而非完全的市場(chǎng)特性。因此,政府作為完全產(chǎn)權人有權通過(guò)行政手段將價(jià)格限制在自己希望的水平,即非贏(yíng)利或較低贏(yíng)利水平上。而私有出租房的情況則要復雜得多。由于私有出租房具有完全的市場(chǎng)特性,因此,一般而言其價(jià)格的形成是租住雙方自愿成交的結果。由于市場(chǎng)可以發(fā)現合理價(jià)格,而行政很難發(fā)現合理價(jià)格,因此在這個(gè)領(lǐng)域的租價(jià)調控,特別要注意遵循市場(chǎng)規律。如果過(guò)度干預,既有可能導致租住雙方利益共損,也可能導致出現名義價(jià)格和實(shí)際價(jià)格的雙重運行體系,并刺激陰陽(yáng)合同、以借住冒名租住等現象的抬頭。 此外,租房市場(chǎng)與商品房市場(chǎng)一樣,同樣存在需求的多樣化問(wèn)題。這就要求行政不能采取粗放式管理,而必須建立多層次、可細化的管理體系。 房租調控,根本目的是要利于市場(chǎng)的發(fā)展和社會(huì )和諧。因此,政策的著(zhù)力點(diǎn)不僅在于對租價(jià)的干預,還應該放在制定合理規則、杜絕尋租和安全漏洞上。
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