“十二五”期間，我國的保障房建設將開(kāi)足馬力，迎來(lái)大規模供應。從發(fā)展方向上看，未來(lái)以公租房、廉租房為主的租賃型保障房將取代經(jīng)適房、限價(jià)房而成為供應主流。
　　如果回顧歷史，我國的保障房體系從“出售型”向“租賃型”轉變的脈絡(luò )已然清晰。在過(guò)去很長(cháng)一段時(shí)間內，保障房供應都以經(jīng)適房和限價(jià)房為主。早在1991年，國務(wù)院就曾提出“大力發(fā)展經(jīng)濟適用的商品房，優(yōu)先解決無(wú)房戶(hù)和住房困難戶(hù)的住房問(wèn)題”。1998年房改關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)適房適時(shí)推出，并在短短幾年內如雨后春筍般快速發(fā)展，成為中低收入家庭解決住房問(wèn)題的重要渠道。
　　不過(guò)，在經(jīng)歷快速發(fā)展之后，經(jīng)適房、限價(jià)房等“出售型”保障房開(kāi)始暴露出諸多問(wèn)題。首先，在經(jīng)適房申購的過(guò)程中出現了諸如“經(jīng)適房搖號六連號”、“開(kāi)寶馬住經(jīng)適房”等現象，使得部分地區的經(jīng)適房項目成為少數機構和個(gè)人獲得的“福利房”。其次，在經(jīng)適房保有階段，大規�？罩矛F象、經(jīng)適房轉租現象普遍存在，而經(jīng)適房自身的質(zhì)量問(wèn)題和配套設施缺失也廣遭詬病　。更為重要的是，由于經(jīng)適房在退出和流轉層面的規定不完善，市場(chǎng)上甚至出現了經(jīng)適房違規出售賺取差價(jià)的現象。
　　審視經(jīng)適房的種種亂象，背后隱藏的利益爭奪不可忽視。相對于市場(chǎng)上高價(jià)的商品房，價(jià)格比較低廉的經(jīng)適房存在著(zhù)巨大的尋租空間，吸引了部分購房人運用各種灰色手段獲得經(jīng)適房名額，從而獲取超額利潤。對此，有關(guān)部門(mén)出臺了相關(guān)法規，明確規定“對違規出售、出租、閑置、出借經(jīng)濟適用住房，或者擅自改變住房用途且拒不整改的，將按照有關(guān)規定或者合同約定收回，并取消其在5年內再次申請購買(mǎi)或租賃各類(lèi)政策性、保障性住房的資格”。盡管如此，由于缺乏有效監管，對于經(jīng)適房的各種違規現象的懲罰在操作層面仍較難落實(shí)。
　　在經(jīng)適房遭受質(zhì)疑的背景下，要求加強廉租房、公租房建設的呼聲越來(lái)越高，“出售型”的保障房體系開(kāi)始向“租賃型”轉變和發(fā)展。根據國家規劃，“十二五”期間，全國計劃新建保障性住房和棚戶(hù)區改造住房3600萬(wàn)套，2011年要開(kāi)工建設1000萬(wàn)套，其中重點(diǎn)發(fā)展公租房，供應量近220萬(wàn)套。相比之下，北京市發(fā)展公租房的態(tài)度更為堅決。北京市已明確提出，2011年全市公開(kāi)配租配售的保障性住房10萬(wàn)套，公租房占60%以上。顯然，全國范圍內的公租房建設還有很大的發(fā)展空間。
　　目前，有關(guān)公租房和廉租房的各項政策正在逐步完善，建設主體、資金來(lái)源、租金標準等方面的問(wèn)題正逐一解決。業(yè)內人士建議，央企和國有企業(yè)應該更多加入到公租房的建設隊伍中，開(kāi)發(fā)商也應該承擔更多的責任和義務(wù)。對于當前存在的公租房建設資金短缺問(wèn)題，國家除了加大財政投入力度外，也可以將住房公積金余額的一定比例投入到公租房建設，并建立一定的融資渠道。與此同時(shí)，公租房的準入門(mén)檻和租金標準也應該更貼近經(jīng)濟以及收入水平。