近年來(lái)，受種種因素影響，國際糧價(jià)持續波動(dòng)。在最近兩次的國際糧價(jià)暴漲中，糧食供求因素已經(jīng)不再是主要原因，糧價(jià)在短時(shí)間內快速上漲，主要推手是國際政治和金融因素。預計未來(lái)國際糧價(jià)還有一定上漲空間。
2010年下半年以來(lái)，國際糧食價(jià)格持續加速上漲，聯(lián)合國糧農組織食品價(jià)格指數連續八個(gè)月上升，2011年2月達236點(diǎn)，為1990年1月該項指數開(kāi)始采用以來(lái)的最高水平。國際糧價(jià)的不斷飆升，引發(fā)了人們對于全球糧食短缺的擔憂(yōu)。聯(lián)合國糧農組織近期一份報告指出，在2007-2008年糧食危機結束后僅兩年，世界又將面臨新的糧價(jià)沖擊，一些國家脆弱的糧食市場(chǎng)狀況令人擔憂(yōu)。
近年來(lái)，受種種因素的影響，國際糧價(jià)波動(dòng)和糧食危機持續發(fā)生，最近的一次就是2007-2008年發(fā)生的全球性糧食危機。2007-2008年全球糧食價(jià)格持續飆升，無(wú)論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家均出現搶糧風(fēng)波，多個(gè)國家出現經(jīng)濟和社會(huì )的動(dòng)蕩。隨著(zhù)全球糧食生產(chǎn)形勢好轉，而且2008年四季度國際金融危機爆發(fā)后，全球經(jīng)濟增長(cháng)出現硬著(zhù)陸，全球流動(dòng)性過(guò)剩一度變?yōu)榱鲃?dòng)性緊縮，國際糧價(jià)也應聲而落。但時(shí)隔不到兩年的時(shí)間，國際糧價(jià)重拾升勢，而且國際糧價(jià)的漲勢有釀成新一輪糧食危機的危險。
當前國際糧價(jià)暴漲的成因與2007-2008年國際糧食價(jià)格急劇上升一度引發(fā)全球的糧食危機的成因大致相似，均有全球糧食供求面偏緊、自然災害頻發(fā)、生物燃料需求增長(cháng)、各國爭搶糧食、糧食能源化導致糧食價(jià)格隨著(zhù)石油價(jià)格上升而上升、全球流動(dòng)性泛濫、美元貶值等。
需要注意的是在最近的兩次國際糧價(jià)暴漲中，糧食供求基本面因素已經(jīng)不再是主要原因。雖然在兩次糧價(jià)暴漲（2007-2008、2010-2011）中，糧食總體供求均偏緊，但世界糧食總產(chǎn)量并沒(méi)有大幅降低，糧食供求也并未出現大的缺口，且期末庫存均超過(guò)17%-18%的安全底線(xiàn)。國際糧價(jià)在短時(shí)間內快速上漲，主要推手是國際政治和金融因素。
目前國際糧價(jià)還沒(méi)有超過(guò)2007-2008年的高點(diǎn)，但2010年下半年以來(lái)國際糧價(jià)的上揚速度要快于當年。與“危機前”相比，“后危機”時(shí)代推高國際糧價(jià)的國際政治和金融因素都要較2007-2008年更為充沛，因此，當前國際糧價(jià)上漲的動(dòng)能可能要高于2007-2008年，未來(lái)國際糧價(jià)上漲還有一定空間，很可能再創(chuàng )歷史新高。
據聯(lián)合國糧農組織最新預計，世界糧食利用總量將高于2010/11銷(xiāo)售年度的世界產(chǎn)量，糧食庫存量下滑。令人欣慰的是，目前的糧食供求和庫存較兩年前還是要充裕一些。2007-2008年糧食危機發(fā)生在糧食庫存持續減少的背景下，而2010年盡管受天氣災害的影響，糧食出現小幅減產(chǎn)，但是糧食生產(chǎn)和庫存情況均要好于當年。
聯(lián)合國糧農組織最新預測，2010/11年度世界谷物庫存消費比為20.9%，高于2007/08年度糧食危機期間創(chuàng )下的19.1%這一30年來(lái)的最低點(diǎn)。不過(guò)，這一預測有一個(gè)重要前提——在2011年農作物生長(cháng)季節剩余時(shí)間內全球天氣條件正常。如果全球仍然惡劣氣候頻發(fā)，糧食產(chǎn)量難保不再打折扣，這一樂(lè )觀(guān)預測能否實(shí)現，還存在變數。
由于2011年美國鼓勵發(fā)展生物乙醇的稅收抵免政策依然有效，生物乙醇的價(jià)格相比汽油仍具有一定的吸引力，因此預計2011/2012年度美國用于生產(chǎn)生物乙醇的玉米將繼續增加至50億蒲式耳的創(chuàng )紀錄水平。這相當于占總消費37%或總產(chǎn)量36%的美國玉米被用于生產(chǎn)乙醇。
此外，美國環(huán)境保護署近期批準在2007年以后生產(chǎn)的汽車(chē)上使用混配15%乙醇的燃料（E15），這將推動(dòng)乙醇需求的增長(cháng)，從而在更長(cháng)一個(gè)時(shí)期帶動(dòng)玉米用量。美國燃料乙醇出口正在增加，主要原因是巴西生產(chǎn)的以食糖為原料的乙醇出口貨源較為緊張且美元呈弱勢，這也間接地支持了美國國內的玉米需求。
自2011年1月1日起美國恢復每加侖生物柴油1美元稅收抵免的政策，預計生物柴油的產(chǎn)量將增加。普氏能源咨詢(xún)機構內部資料顯示，由于美國對生物柴油的支持政策推出，2011年美國的生物柴油工廠(chǎng)將大量增產(chǎn)，并達到歷史最高紀錄——8億加侖。據了解，美國生物柴油的主要原料是大豆。
小麥和玉米是歐盟推進(jìn)燃料乙醇的重要原料。聯(lián)合國糧農組織預計，2010/11年小麥的工業(yè)用量也將提高，其中預期增長(cháng)大多發(fā)生在歐盟，主要原因是乙醇需求提升。
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中東-北非的動(dòng)蕩局勢可能使油價(jià)和糧價(jià)的上漲形成輪動(dòng) |
近期，中東-北非地區出現的社會(huì )動(dòng)蕩在一定程度上是國際糧價(jià)飆升引起的。水資源有限的中東-北非國家，其糧食進(jìn)口量約占全球糧食進(jìn)口的四分之一，糧食的對外依存度很高。飆升的國際糧價(jià)使這些國家的糧食進(jìn)口價(jià)格大幅上升，也極大地推高了其國內糧價(jià)。
在2007-2008年的糧食危機中，非洲和中東多個(gè)國家和地區也曾發(fā)生社會(huì )動(dòng)蕩，群眾游行示威抗議糧價(jià)上漲，部分國家還發(fā)生騷亂。但當前所發(fā)生的中東-北非動(dòng)蕩的級別要遠高于當年。目前有多個(gè)國家出現了大規模的游行和沖突，而利比亞已經(jīng)處于內戰之中。
中東和北非地區是全球原油的主要產(chǎn)地，中東與北非地區石油蘊藏量至少占有全球蘊藏量的35%，處于動(dòng)蕩中的利比亞是非洲第三大產(chǎn)油國。因此，中東和北非地區的動(dòng)蕩導致國際油價(jià)猛漲，3月7日紐約市場(chǎng)油價(jià)已突破每桶105美元。
生物燃料的發(fā)展使糧食能源化，不僅造成美歐等發(fā)達國家與缺糧窮國爭搶糧食的局面，還使得國際糧食價(jià)格與國際石油價(jià)格上漲變得相關(guān)。當原油價(jià)格上漲超過(guò)生物燃料的制造成本時(shí)，用生物燃料來(lái)替代原油產(chǎn)品的需求就會(huì )上升，相應的糧食需求也將上升，使本來(lái)就供求偏緊的國際糧食市場(chǎng)更加緊張，從而推高國際糧價(jià)。
而國際糧價(jià)的走高又將對處于糧食危機中的發(fā)展中國家形成沖擊，加劇其社會(huì )動(dòng)蕩。世界銀行近日就警告，國際糧價(jià)正在飆升至危險水平，并威脅到全球數千萬(wàn)人生計，有可能導致中東和中亞本就脆弱的政治和社會(huì )局勢更加復雜。中東和北非相關(guān)缺糧產(chǎn)油國家的社會(huì )動(dòng)蕩會(huì )進(jìn)一步加劇國際油價(jià)的上漲，最終形成國際油價(jià)和國際糧價(jià)之間的輪動(dòng)。
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后危機時(shí)代，國家間矛盾沖突上升，國際協(xié)調更加困難 |
后危機時(shí)代的全球經(jīng)濟呈現出“雙速復蘇”的不平衡局面。一方面，發(fā)達經(jīng)濟體出現無(wú)就業(yè)復蘇，復蘇力度遲緩，仍存在經(jīng)濟下行風(fēng)險。另一方面，新興經(jīng)濟體保持強勁增長(cháng)，面臨通脹壓力，經(jīng)濟有過(guò)熱跡象。各國經(jīng)濟基本面的“冰火兩重天”使得各國經(jīng)濟政策明顯分化，矛盾和沖突增加，國際協(xié)調和合作難度加大。
2010年以來(lái)，全球經(jīng)濟出現新興市場(chǎng)經(jīng)濟體面臨通脹、收緊銀根；發(fā)達經(jīng)濟體面臨通縮、堅持銀根寬松的分化格局。尤其是掌握世界貨幣——美元發(fā)行資格的美聯(lián)儲，在推出數量寬松的貨幣政策，造成全球流動(dòng)性泛濫并殃及新興市場(chǎng)經(jīng)濟體之后，為刺激美國經(jīng)濟增長(cháng)，創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )，不顧新興市場(chǎng)經(jīng)濟體的反對，再次推出第二輪數量寬松政策(QE2)。這是美國為“自�！钡淖运叫袨�，也是美國轉嫁國內矛盾和危機的手段。
除了發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體的經(jīng)濟政策存在分化和沖突外，在2010年下半年自然災害頻發(fā)造成糧食減產(chǎn)的情況下，主要糧食出口國和進(jìn)口國還出現“各人自?huà)唛T(mén)前雪，哪管他人瓦上霜”的“自私”表現。
一方面，2010年糧食出口國前十強的俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦等因旱情嚴重造成糧食減產(chǎn)，作為世界第三大小麥出口國的俄羅斯，2010年8月5日決定到2011年7月1日前停止麥類(lèi)、玉米等糧食及其產(chǎn)品出口。俄羅斯禁止糧食出口成為2010年下半年國際糧價(jià)上漲的導火索。2010年下半年大麥出口第一大國烏克蘭也實(shí)施谷物出口禁令，不斷減少對外出口的谷物數量。
另一方面，隨著(zhù)多個(gè)國家停止谷物出口，國際糧價(jià)飆升，不少糧食進(jìn)口國開(kāi)始囤積糧食，以抑制恐慌性購買(mǎi)、通脹和社會(huì )動(dòng)蕩，但這種囤積進(jìn)一步推高了糧食價(jià)格。
北非和中東地區近幾個(gè)月來(lái)加快了小麥進(jìn)口，阿爾及利亞最近購買(mǎi)了遠高于正常水平的80萬(wàn)噸小麥，而沙特則宣布計劃將該國小麥庫存水平增加一倍。因霜降天氣造成玉米大面積受損的墨西哥，可能提高玉米進(jìn)口量以補充國內供應缺口。韓國考慮建立谷物戰略?xún)�，并計劃購買(mǎi)玉米等主要糧食。通常購買(mǎi)稻米以20萬(wàn)噸為單位的印尼，要購買(mǎi)逾80萬(wàn)噸稻米。孟加拉國也表示，2011年購買(mǎi)稻米的數量將增長(cháng)一倍。
隨著(zhù)國際糧價(jià)繼續上漲，為維持本國經(jīng)濟和社會(huì )的穩定，會(huì )有更多的國家加入“搶糧大戰”，以保證自身的糧食安全。而各國爭搶糧食帶來(lái)的通脹預期和恐慌心理會(huì )進(jìn)一步加劇國際糧價(jià)的上漲。
前日剛剛結束的G20財長(cháng)和央行行長(cháng)會(huì )議將“糧食安全”納入議題。G20部分成員國提議在集團內加強合作，對國際糧價(jià)進(jìn)行干預，但這一建議在成員國中引發(fā)分歧和爭論。
目前，全球各主要經(jīng)濟體的經(jīng)濟復蘇進(jìn)程和政策取向差異依然顯著(zhù)，而且糧食屬于生活必需品，事關(guān)人的生存，一旦國際糧價(jià)上漲，人們就會(huì )擔心糧食供應，各國會(huì )在糧食減產(chǎn)、糧價(jià)上漲時(shí)表現得更為“自私自利”。在這個(gè)時(shí)候希望借助G20或其他國際協(xié)調平臺來(lái)加強國家之間的合作，共同解決國際糧價(jià)過(guò)快上漲的問(wèn)題，顯然是非常困難的。
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后危機時(shí)代，全球貨幣條件的寬松程度更超危機之前 |
正如弗里德曼所指出的，“通貨膨脹是一種貨幣現象”，國際糧價(jià)的上漲背后也有貨幣條件的作用。美日歐等選擇超級寬松的貨幣政策使得全球貨幣條件極度寬松，較2008年國際金融危機爆發(fā)前要有過(guò)之而無(wú)不及。
目前全球超寬松的貨幣條件主要體現在以下三方面：
一是危機后美國執行的零利率及數量寬松的貨幣政策，在歷史上絕無(wú)僅有，日本和歐洲的基準利率水平也是歷史最低，超級寬松的貨幣政策不僅使市場(chǎng)通脹預期上升，還使得市場(chǎng)投資者投機性增強，也使得投資者可以用極為低廉的融資成本來(lái)投資大宗商品市場(chǎng)，從中漁利。
二是危機后發(fā)達國家實(shí)體經(jīng)濟的表現遠差于危機前，實(shí)體經(jīng)濟所吸引的資金量也要遠遜于危機前。在社會(huì )資金的可得性高于危機前的情況下，實(shí)體經(jīng)濟的資金需求量較危機前反而要低，社會(huì )資金涌入大宗商品市場(chǎng)的積極性較危機前要更高，金融資本推高國際糧價(jià)的動(dòng)力也更強。
三是伴隨美國執行數量寬松的貨幣政策，美元也在走軟。對以美元計價(jià)的國際大宗商品而言，弱勢美元無(wú)疑是漲價(jià)的重要理由。
總體來(lái)看，當前國際糧價(jià)的上漲成因與2007-2008年基本一致，基本面因素均不是主要原因，國際政治和金融因素已經(jīng)成為主宰。而且當前推高國際糧價(jià)的國際政治和金融因素較2007-2008年力量要更強，國際合作和協(xié)調的空間相對要小，國際糧價(jià)持續上漲超過(guò)前次高點(diǎn)的可能性非常大。