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2011-03-14 作者:劉檸(北京學(xué)者) 來(lái)源:東方早報
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3月11日襲擊日本東北部的里氏9.0級巨震及洶涌而來(lái)的海嘯是摧毀性的,它不僅從地質(zhì)學(xué)意義上徹底改變了日本列島甚至地球,還造成了難以估量的生命財產(chǎn)損失。 另一方面,日本全社會(huì )的抗震救災能力也被有效地動(dòng)員、組織起來(lái),經(jīng)過(guò)極短的反應時(shí)間后,受到一定影響的機能迅速恢復,災區以外的社會(huì )資源源源不斷投入災區,把損失控制到了最低限度。日本政府的應對能力和作為誠可圈可點(diǎn)。大致說(shuō)來(lái),有如下幾個(gè)特點(diǎn): 首先,是快速反應。日本時(shí)間3月11日14時(shí)46分地震發(fā)生時(shí),首相菅直人和全體閣僚正在參議院決算委員會(huì )審議2010年度決算,劇烈搖晃使會(huì )議被迫中斷。在震后一刻鐘內,內閣接到東京電力公司福島第一核電站發(fā)生緊急事態(tài)的報告,政府立即啟動(dòng)預定關(guān)閉程序。15時(shí)03分,菅直人便主持召開(kāi)了抗震救災的緊急會(huì )議,成立了“地震緊急對策本部”,救災工作即刻啟動(dòng)。此時(shí)距地震發(fā)生不到30分鐘。16時(shí)50分,菅直人舉行震后首次記者會(huì ),呼吁國民保持理性,通過(guò)電視等媒體收集震情信息,力求把地震損失降到最小程度。 由于日本實(shí)行地方自治,地方行政長(cháng)官(縣知事)沒(méi)有請求,自衛隊不可擅自進(jìn)入。在震后第一時(shí)間,三個(gè)重點(diǎn)災區的行政長(cháng)官已向防衛省發(fā)出了派遣自衛隊救災的請求。而防衛省已先于內閣設立了省內“災害對策部”,已然與災區之間緊急履行了派遣自衛隊的法律程序。震后僅15分鐘,航空自衛隊便派遣直升機和戰斗機飛赴災區調查災情。震后僅40分鐘,防衛相北澤美下令,海陸空8000余名自衛隊員、300架飛機、40艘艦艇已完成集結,從不同基地飛赴災區。震后不到3個(gè)半小時(shí),從18時(shí)起,由防衛省直接部署、以自衛隊員為主體的大規模災害應對體制便已進(jìn)入實(shí)際搶險救援。與此同時(shí),內閣又與美國駐軍緊急協(xié)調,12日上午,派遣自衛隊規模已擴大至2萬(wàn)人、飛機190架、艦艇25艘。其中包括專(zhuān)門(mén)應對福島核電站泄漏事故的陸上自衛隊的防化部隊。 其次,是信息披露及時(shí)、透明。災情發(fā)生12小時(shí)內,包括首都圈在內,交通癱瘓、通訊切斷。但電視、廣播和Twitter等媒體尚可運作。以國家電視臺NHK為首的電視媒體,全頻道轉播災情,向國民傳達逃生和救災的各種信息。男女主持人頭戴安全帽,一絲不亂地主持、解說(shuō)的情景令人印象深刻,客觀(guān)上起到了安撫、鎮定民眾情緒作用。鑒于有許多不諳日語(yǔ)的在日外國人,電視臺開(kāi)通了多語(yǔ)種救援服務(wù),以英、中、韓文輪番播放,后又增加了西班牙語(yǔ)和葡萄牙語(yǔ)。與此同時(shí),消防廳等政府機構也及時(shí)開(kāi)通Twitter以傳播信息。 信息傳播的及時(shí)、透明,保證了災區救援工作的高效、順利,同時(shí)也避免了社會(huì )混亂。無(wú)論災區還是災區以外,抗震救災和國民生活都在有序推進(jìn)。對普通國民最感恐懼的核泄漏問(wèn)題,政府始終及時(shí)披露核緊急狀態(tài)等情況,從無(wú)需疏散到出現疏散的必要,直到疏散范圍一點(diǎn)點(diǎn)擴大,從3公里到10公里,直到20公里。國民配合疏散,沒(méi)有引起任何混亂。 再有,及時(shí)到位的公共服務(wù),也是救災工作得以順利推進(jìn)的重要一環(huán)。地震發(fā)生于周五下午,普通人多在上班。而震后軌道交通癱瘓,東京等城市人滿(mǎn)為患。政府要求,包括政府機關(guān)省廳在內,讓出禮堂等用于市民避難。眾多公共機構、大學(xué)也紛紛效仿。地震當天,僅東京迪士尼樂(lè )園中便有數萬(wàn)人過(guò)夜。 正是上述這些要素,保證了此番日本抗震救災工作的有效實(shí)施和社會(huì )的有序運轉。我們相信,在日本政府主導,民間社會(huì )跟進(jìn),國際社會(huì )的密切配合和援助下,日本巨震所造成的損失會(huì )被減少到最小程度。我們祝福日本人民。
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