11日，溫家寶總理在參加出席全國人大四次會(huì )議的江西省代表團全體會(huì )議時(shí)表示，明年一定還清教育經(jīng)費欠賬。溫家寶所說(shuō)的“欠賬””，就是今年政府工作報告提出的一個(gè)工作目標——2012年財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比重達到4%。他還說(shuō)，“如果一個(gè)國家不重視人才的培養，那就是沒(méi)有未來(lái)�！�
可以肯定，在總理作出公開(kāi)承諾后，還清這筆已經(jīng)欠了十多年的賬，已不會(huì )再有問(wèn)題。關(guān)鍵在于，在清賬過(guò)程中，地方政府會(huì )不會(huì )采取虛假手段呢？如果這筆賬還清了，還會(huì )不會(huì )有新的欠賬呢？
要知道，財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比重4%的目標，是在1993年制定的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中提出的，必須在上世紀末完成。而所以選擇1993年提出這樣的目標，也是基于當時(shí)正在推行分稅制財政體制改革，財政收入增長(cháng)即將步入快車(chē)道，到上世紀末完全有條件實(shí)現這樣的目標。遺憾的是，雖然到上世紀末，財政收入有了大幅度的增長(cháng)，但是，財政性教育經(jīng)費占國內生產(chǎn)總值的比重卻沒(méi)有得到多大改變，以至于到了2009年，這一比重也才達到3.59%。按照4%的最基本目標測算，從2000年到2009年，國家財政性教育經(jīng)費支出已累計“欠賬”高達16843億元。這樣的投入水平，又如何能不讓“教育為本、科教舉國”戰略略顯尷尬呢？
有明確的制度規定和目標要求，卻一年又一年地落空，一年又一年地得不到實(shí)現，被打折扣的，可能就不單純是教育經(jīng)費，而是制度和法律的尊嚴與執行力了。因為，從國外的情況來(lái)看，4%并不是一個(gè)高得脫離實(shí)際的指標，而是一個(gè)基本指標，發(fā)達國家早就實(shí)現了，很多發(fā)展中國家也實(shí)現了，少數發(fā)達國家更是達到了5%以上。對中國來(lái)說(shuō)，實(shí)現這樣的目標，應該不需要理由，也找不出不實(shí)現這一目標的理由。
問(wèn)題在于，盡管找不到不實(shí)現這一目標的正當理由，但是，無(wú)論是發(fā)達地區還是貧窮地區，無(wú)論是中央財政還是地方財政，都沒(méi)有按照這樣的目標去努力，去爭取實(shí)現。相反，卻在尋找各種各樣的理由認為這一目標不科學(xué)，或者認為地方財政無(wú)力承受。
也許，我們不得不去觀(guān)察這樣一種現象，那就是，當政府豎起一座座豪華辦公大樓時(shí)，師生們卻工作和學(xué)習在危房之中，當城市的馬路修了挖、挖了修，百般折騰時(shí)，好多學(xué)校卻連一塊象樣的操場(chǎng)也沒(méi)有，當政府官員可以用公款買(mǎi)高檔辦公用品、高檔電腦，甚至高檔游戲軟件、高檔娛樂(lè )商品時(shí)，師生們卻連一張簡(jiǎn)單的桌椅也沒(méi)有。那么，這到底是財政困難的表現呢還是其他方面的原因？
我們擔心，在總理提出明年一定還清教育欠賬后，地方政府仍然會(huì )當作“耳邊風(fēng)”，不付諸行動(dòng)，或者繼續做假賬。因為，財政這本賬，實(shí)在是內行說(shuō)不清、外行看不懂。即便用的是現在的數據，有關(guān)方面也一定能夠把它做到4%，甚至更高。如此，4%的目標仍然是一句空話(huà)，教育經(jīng)費不足的問(wèn)題仍然無(wú)法得到解決。
說(shuō)實(shí)在的，要解決教育經(jīng)費嚴重不足、欠賬過(guò)多、沒(méi)有形成正常的投入機制的問(wèn)題，除了領(lǐng)導的關(guān)心和支持之外，更重要的還在于提高制度的執行力，讓制度不再成為擺設。如果國家制定的教育發(fā)展綱要能夠為社會(huì )所接受、被地方政府所認可，并嚴格按照綱要所要求的去做，財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值的比重，早就超過(guò)4%，根本不需要總理來(lái)作出這樣的承諾。問(wèn)題就在于誰(shuí)也不把制度當回事，這才是最可怕的。更可怕的是，這樣的問(wèn)題絕不是教育經(jīng)費一個(gè)方面，科技、環(huán)保、醫療衛生、文化、社會(huì )保障等方面都存在類(lèi)似問(wèn)題。如何從根本上解決這些問(wèn)題，需要決策層和管理層認真考慮和思考。