昨天（3月14日），人大會(huì )議勝利閉幕。不管是從溫總理答記者提問(wèn)，還是從兩會(huì )全程來(lái)看，改善民生無(wú)疑是最受關(guān)注的話(huà)題。
　　今年是“十二五”的開(kāi)局之年，如何下好改善民生的第一步棋，就顯得至關(guān)重要。但是，面對教育、醫療衛生、保障房建設、農田水利建設等涉及民生投入的龐大的資金需求，不少地方頓感財力“捉襟見(jiàn)肘”，甚至連連“哭窮”。盡快破解地方政府財政的困局，成了進(jìn)一步做好民生工作，順利完成“十二五”規劃戰略目標的關(guān)鍵性任務(wù)。
　　從今年和未來(lái)五年的情況來(lái)看，地方政府的財政支出壓力十分巨大。比如在保障房建設方面，按照要求，今年必須完成1000萬(wàn)套的建設任務(wù)，共需資金1.4萬(wàn)億元，而中央的配套資金僅為1000億元左右，缺口高達1.3萬(wàn)億元；在教育投入上，中央已經(jīng)明確，2012年財政性教育經(jīng)費支出占GDP比重必須達到4%，而目前我國地方財政對教育的投入仍存在著(zhù)大量欠賬；在農田水利建設方面，按照中央一號文件規劃，10年內水利投資要完成4萬(wàn)億，折合每年4000億。而今年中央財政對水利的投入只有1280億元，地方財政尚需自籌資金2700億元以上。此外，社會(huì )保障資金的缺口也有相當一部分需要地方財政去堵漏，而公共設施的建設同樣需要大量的財政資金投入。
　　相比之下，地方政府的財政狀況卻令人擔憂(yōu)。一般來(lái)說(shuō)，地方政府可以通過(guò)設立的融資平臺獲取資金，但從目前的情況看，融資平臺已經(jīng)進(jìn)入了超負荷運轉的高風(fēng)險階段。根據銀監會(huì )的統計數據顯示，到2009年6月末，地方平臺的平均債務(wù)率達到97.8%，部分城市平臺公司貸款債務(wù)率超過(guò)200%。如果按照保守的4萬(wàn)億元地方債務(wù)規模、年率6%來(lái)計算，地方政府一年需要支付的利息就高達2400億以上。
　　另一個(gè)補充性的資金來(lái)源就是賣(mài)地收入，但靠賣(mài)地顯然缺乏持續性。2010年，全國地方土地出讓金收入已經(jīng)達到2.9萬(wàn)億元，比上年增長(cháng)1倍還多，相當于地方同期收入的72%。但在目前嚴厲的房地產(chǎn)調控政策以及保障房建設任務(wù)加重的背景下，土地財政難以為繼。
　　因此，要解決地方政府普遍“缺錢(qián)”的問(wèn)題，必須多方入手，“開(kāi)源”與“節流”并舉，形成地方政府穩定的財政來(lái)源，以保證包括民生在內的各項建設事業(yè)能順利進(jìn)行。
　　一方面，加快財稅體制改革的步伐。按照事權和財權統一的原則，提高一些稅種的分成比例來(lái)增加地方財政收入。同時(shí)，試點(diǎn)開(kāi)征資源稅、房產(chǎn)稅、環(huán)保稅等新稅種，并將它們盡快培育成為地方政府的穩定收入來(lái)源。
　　另一方面，高度重視金融創(chuàng )新。加大中央政府的轉移力度和開(kāi)征新稅源固然很有必要，但金融創(chuàng )新能夠為地方政府解決資金短缺問(wèn)題提供新思路和新方法。比如采取鼓勵辦法大規模引入社會(huì )資金、推出房地產(chǎn)信托基金、盤(pán)活使用各種公積金等等，使民生事業(yè)建設形成“多腿走路”的格局。
　　最為關(guān)鍵的是，地方政府應該真正將精力放到努力發(fā)展實(shí)業(yè)經(jīng)濟上去，這才是保證地方“財源滾滾”的根本之道。現在的地方投資，大多集中在“鐵、公、機”等基礎設施和樓堂館所建設方面，而用于大力扶持地方實(shí)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的投入嚴重不足。正是因為實(shí)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展遲緩，才導致稅源不足，才使得賣(mài)地盛行、銀行貸款增多以及資產(chǎn)泡沫膨脹。所以，地方政府應轉變發(fā)展思路，真正樹(shù)立起“實(shí)業(yè)經(jīng)濟繁榮—稅收增加—改善民生”的觀(guān)念。只有如此，地方財政“缺錢(qián)”的問(wèn)題才能得到根本性的解決，而進(jìn)一步改善民生的目標才能順利實(shí)現。