今年新開(kāi)工1000萬(wàn)套保障房，已成為國家改善民生的大事。很多人心懷疑慮，造這么多房子哪來(lái)那么多錢(qián)和地？錢(qián)的問(wèn)題，需要1.3萬(wàn)億元，政府只能解決其中一小部分，確實(shí)夠頭痛；地的問(wèn)題，近日國土部特意下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好2011年城市住房用地管理和調控重點(diǎn)工作的通知》，即為督戰此事。
　　正如名稱(chēng)，該通知完全是為了配合房地產(chǎn)調控和住房用地供應，但又絕非只為今年之眼前而賣(mài)力，其內容全面、措辭嚴厲、措施細致，實(shí)際上是指導未來(lái)幾年住房用地管理的“大法典”。
　　首先，從“穩供應、保民生”的總體目標出發(fā)，確保2011年1000萬(wàn)套保障性安居工程建設任務(wù)落地，確保保障性住房、棚戶(hù)區改造和中小套型商品房用地不低于住房建設用地總量的70%，確保城市住房用地供應計劃總量不低于前2年年均實(shí)際供應總量。既保證供應總量，又控制供應結構，調控思路可謂邏輯嚴密。當然，計劃是計劃，按現在的土地市場(chǎng)情勢，今年有可能重現2008年的流標潮，屆時(shí)土地實(shí)際成交量可就不一定高于前2年年均實(shí)際供應總量了。這是政府需要密切關(guān)注的。
　　至于1000萬(wàn)套保障房的構成，很多人并不清楚。實(shí)際上，國土部讓各地填寫(xiě)的表格顯示，它包括四大類(lèi)五種產(chǎn)品：廉租住房和經(jīng)濟適用住房屬于保障房，另外還有棚戶(hù)區改造住房、公共租賃住房、限價(jià)商品房。通知要求各地盡快協(xié)調明確此五類(lèi)住房的用地計劃并落實(shí)到具體地塊。
　　其次，制定了嚴密的督戰表。實(shí)踐證明，光有指令遠遠不夠，這次國土部排了一張供地執行日程表，并配以“大棒政策”。地方政府有三個(gè)節點(diǎn)：3月底前，市縣住房用地供應計劃要向社會(huì )公布；7月上旬，向社會(huì )公布上半年住房用地計劃落實(shí)情況；2012年1月，向社會(huì )公布全年住房用地計劃落實(shí)情況。國土部也有三個(gè)節點(diǎn)，4月上旬將各省匯總上報計劃連同責任人名單一并向全國公示；6月底前，各省級國土資源行政主管部門(mén)要開(kāi)展一次檢查；12月底前總結考核各地落實(shí)情況，對未完成國家下達任務(wù)的市縣要向社會(huì )公示，追究責任。毫無(wú)疑問(wèn)，今年各地長(cháng)官面臨的壓力將超過(guò)歷年。
　　再次，在土地供應的方式上進(jìn)行細化界定。要求各地實(shí)行“限房?jì)r(jià)競地價(jià)”、“商品住房用地中配建保障性安居住房”等多種招拍掛供地政策，其中配建政策已在很多城市得到落實(shí)，去年上海也提出配建5%保障房的實(shí)施思路。尤其值得關(guān)注的是公租房的兩種供地方式，屬于首次提出：對符合國家規定建筑套型面積和保障性租金標準的公共租賃住房用地，可以劃撥方式供地；以出讓方式供地建公租房的，應實(shí)行“定套型面積、競租金標準、競地價(jià)”的供地政策。當前各地都在嘗試公租房投資建設和運營(yíng)模式。到底是市場(chǎng)機制多些，還是行政機制多些，各地方式不同，重慶市青睞后者，上海市則傾向前者，筆者更認同上海的做法，這樣有利于實(shí)現公租房制度的可持續發(fā)展，否則很容易重走歷史回頭路。
　　除了保障房用地供應，通知還對商品房用地價(jià)格作出指示：嚴防出現高價(jià)地，堅決杜絕土地出讓中出現樓面地價(jià)超過(guò)同類(lèi)地價(jià)歷史最高價(jià)的情況，防范高價(jià)地現象向二三線(xiàn)城市轉移。這事實(shí)上是在杜絕單價(jià)地王的出現。并重申去年12月的一個(gè)規定：對出讓中出現溢價(jià)率超過(guò)50%、成交總價(jià)或單價(jià)創(chuàng )歷史新高的地塊，督促市縣按要求及時(shí)上報《房地產(chǎn)用地交易異常情況一覽表》——另外還新增一點(diǎn)：由省級國土資源主管部門(mén)進(jìn)行約談，并將視情況派人實(shí)地調查并會(huì )同相關(guān)部門(mén)約談問(wèn)責。
　　那么措辭如此嚴厲、管限如此具體，還要不要地方政府和開(kāi)發(fā)商活？孰不知，這是在近幾年土地市場(chǎng)屢屢調控、效果不好的情況下，不得已祭出的“重拳”。