國務(wù)院總理溫家寶14日上午在十一屆全國人大四次會(huì )議閉幕后的媒體見(jiàn)面會(huì )上說(shuō)，要讓“十二五”規劃得到真正的貫徹落實(shí)，難在兩個(gè)方面：一是觀(guān)念；另一個(gè)是創(chuàng )新機制和干部考核的標準。
　　確實(shí)，轉變發(fā)展方式提了很多年，說(shuō)是“知易而行難”，并不過(guò)分。溫家寶總理提到了轉變GDP至上的觀(guān)念問(wèn)題，也談到了創(chuàng )新機制的培育問(wèn)題，當然，這些能否實(shí)現最終還是和對干部考核的標準有關(guān)。而最棘手的問(wèn)題就在這里，轉變發(fā)展方式如何變成具有約束力的干部考核條款。
　　我們看到，近年來(lái)從中央到地方，各級政府都在大力完善和改進(jìn)對下級政府的考核指標，其中最突出的變化便是明顯淡化了GDP和財政收入的增長(cháng)率，而強調了促進(jìn)民生及生態(tài)保護等內容。尤其給人留下深刻印象的是，眼下各地官員都在大談“幸福政治”。
　　但是，目前這些指標和承諾在落實(shí)層面存在兩方面的問(wèn)題。一是，與轉變發(fā)展方式相關(guān)的指標，不具有約束性。如各地制定的十二五GDP增長(cháng)目標，都是預期性的，不像財政收入目標那樣具有強制性。另外，大家也都知道，教育經(jīng)費占國民經(jīng)濟的比重長(cháng)期不達標。
　　二是，指標哪怕再細致周到，畢竟是死的東西，不同的人群，不同的地方，恐怕難以用一個(gè)千篇一律的指標體系來(lái)套用。
　　比如說(shuō)，中西部和內地經(jīng)濟不發(fā)達省份認為他們未來(lái)相當長(cháng)一段時(shí)期內的首要任務(wù)仍然是提升經(jīng)濟增長(cháng)速度，而不是結構轉型（當然，它們應當汲取先進(jìn)的兄弟省市的經(jīng)驗教訓，不必重復后者走過(guò)的老路）；又如，政府同樣一條政策，讓不同利益訴求的人來(lái)評價(jià)，結果可能南轅北轍。
　　更重要的是，有些時(shí)候這兩種副作用疊加，單純以指標體系來(lái)考核官員，難逃被異化的結果。節能減排、生態(tài)保護是件大好事，可指標壓到很多地方，就變成了拉閘限電之類(lèi)的事……
　　將轉變發(fā)展方式納入政績(jì)考核，就必須要克服這些在實(shí)際中的執行乏力和變形走樣。一方面，和轉變發(fā)展方式相關(guān)數據的考核必須要硬起來(lái)。至少溫總理提到的和創(chuàng )新機制相關(guān)的兩個(gè)數據———“教育經(jīng)費占國民經(jīng)濟的比重和研發(fā)經(jīng)費占生產(chǎn)的比重”，在未來(lái)的官員政績(jì)考核中，必須成為剛性指標。
　　另一方面，應該增加當地民眾對官員的考核權。溫總理指出，“對干部政績(jì)的考核，最重要的不僅要看一個(gè)地區的經(jīng)濟總量，而且要看經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的協(xié)調，社會(huì )事業(yè)的發(fā)展和社會(huì )的進(jìn)步，公平正義和人民生活的改善�！币坏亟�(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的如何，公平正義與否，當地的民眾最有發(fā)言權。而好的政策是否會(huì )在執行環(huán)節走樣，當地的民眾會(huì )有切身的感受，肯定也最清楚。那么，一個(gè)地方經(jīng)濟增長(cháng)速度合理與否，也交給當地民眾來(lái)評價(jià)的話(huà)，很多問(wèn)題將迎刃而解。
　　1月25日，溫家寶總理在和基層群眾代表座談時(shí)說(shuō)，“最能評價(jià)政府工作好壞的是群眾，最能反映政府工作情況的是基層。群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、高興不高興、答應不答應是衡量政府工作好壞的唯一標準�！边@都說(shuō)明了民眾對政府工作評價(jià)的重要性。
　　我們相信，具體到轉變發(fā)展方式的政績(jì)考核，上述兩條如果能夠在現實(shí)當中有所突破，那么，十二五規劃落實(shí)的“兩大困難”或許就會(huì )大為減輕。當然，這種轉變不是一件容易的事，而且急不得，不過(guò)，一些具備條件的地方可以先行做起來(lái)。