“日本福島核泄漏事件是一個(gè)突發(fā)意外事件，對我國核電事業(yè)發(fā)展并不會(huì )造成太大影響。但這次事故應當成為一個(gè)重大契機，敦促人們反思長(cháng)期以來(lái)快速發(fā)展的核電事業(yè)背后被忽視的核安全隱患�！比珖舜蟠�、中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長(cháng)王毅對本報反復強調。
根據《核電中長(cháng)期發(fā)展規劃》，到2020年，我國的核電運行裝機容量定在了7000萬(wàn)千瓦，甚至有學(xué)者和官員認為核電裝機有超過(guò)1億千瓦的可能。這不能不引起人們對核電能否科學(xué)發(fā)展的擔心。
“即使達到1億千瓦，核電仍然只占我國能源比重的5%左右，并不能夠滿(mǎn)足現實(shí)發(fā)展需要。問(wèn)題的關(guān)鍵在于需要有前瞻性、統籌性、具體化的政策來(lái)規范核電的發(fā)展�！蓖跻銓Ρ緢笥浾弑硎�。
同時(shí)，對于外界熱議的“能源大部制”問(wèn)題，王毅指出，“能源管理職權的集中是必要的，大部制的方向是對的，
但對大部制改革，不能抱有太多不切實(shí)際的期望�！�
“最主要的不在于機構的增刪，而在于部門(mén)內部和部門(mén)之間的協(xié)調，否則即便建立一個(gè)綜合的大部制，各自為政的局面也會(huì )依然存在�！蓖跻憬忉�。
《21世紀》：日本福島核泄漏事件給中國核電事業(yè)建設帶來(lái)哪些反思？
王毅：在核電建設過(guò)程中，各類(lèi)小事故并不鮮見(jiàn)。然而，正如交通安全隱患的存在并不代表我們不再開(kāi)車(chē)一樣，核安全隱患的存在也不代表應當停止或放緩核電建設。
從能源安全和工業(yè)化、城市化發(fā)展的角度來(lái)看，中國發(fā)展核電是能源多元化的重要手段之一，是完全必要的。福島核泄漏事件為我國核電建設事業(yè)提供了一個(gè)很好的契機，剝開(kāi)核電“清潔、高效、無(wú)害”的美麗外衣，將核安全問(wèn)題呈現在民眾視野之中，并由此展開(kāi)深刻的反思，并不算一件壞事。
目前，普通百姓對核能源本身的了解并不多，隨著(zhù)核電的發(fā)展、百姓對核電的危害意識得到提高之后，有可能會(huì )出現反核電的趨勢。如果政府對核安全隱患一直隱而不宣，到時(shí)候可能會(huì )遇到更大的阻礙。
核安全問(wèn)題一直存在，這次事故正是為近年來(lái)飛速發(fā)展的核電事業(yè)提了一個(gè)醒：在發(fā)展的同時(shí)做好風(fēng)險預防，并引導民眾建立預防意識，是非常重要的。
《21世紀》：與其他能源相比，核電的弱點(diǎn)在哪里？中國核電的發(fā)展目前具體面臨哪些問(wèn)題？
王毅：從核電發(fā)展的歷史來(lái)看，核電成本高、建設周期長(cháng)、核廢料處理困難是核電缺乏競爭力的主要原因。
就我國的核電發(fā)展情況來(lái)說(shuō)，目前還存在幾個(gè)主要問(wèn)題。第一，巨大的投資建設成本和較長(cháng)的建設周期、不斷增長(cháng)的預算、日益積累的核廢料的高額處理成本等，都會(huì )給我國未來(lái)的核電發(fā)展帶來(lái)變數。
第二，我國核電規模巨大，發(fā)展迅速，堆型多樣，需要多種技術(shù)基礎與人才支持，存在管理困難與人才缺乏等安全隱患。如何處理好第三代核電（如AP1000）及“二代加”核電等多種堆型的并存、標準化及國產(chǎn)化問(wèn)題，快堆需要多長(cháng)時(shí)間內完成研發(fā)和能實(shí)現商業(yè)化示范，核廢料處理技術(shù)路線(xiàn)的選取和論證等問(wèn)題。
第三，核廢料處理的困難程度是對我國環(huán)境保護事業(yè)的一個(gè)巨大挑戰。核廢料處理問(wèn)題將在核電廠(chǎng)運行10年之后不斷凸現出來(lái)。
當然，這些并不表示應該反對核電發(fā)展，中國的可持續發(fā)展需要核電。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，我國的能源發(fā)展需要一個(gè)良好的布局，未雨綢繆，在大規模發(fā)展核電建成之前，對可能面臨的風(fēng)險做好充分準備，而不能一味地大干快上。
《21世紀》：我國目前核電的發(fā)展政策方案是怎樣的？您對核電政策有何建議？
王毅：根據目前的核電中長(cháng)期規劃，我國的核電戰略將“堅持發(fā)展百萬(wàn)千瓦級先進(jìn)壓水堆核電技術(shù)路線(xiàn)，按照熱中子反應堆—快中子反應堆—受控核聚變堆"三步走"的步驟開(kāi)展工作”，并“堅持核燃料閉合循環(huán)的技術(shù)路線(xiàn)”。第二步的快堆能不能盡快實(shí)現是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。就目前我國的勘探水平來(lái)看，基礎鈾資源生產(chǎn)還不能實(shí)現自給自足，需要依賴(lài)進(jìn)口。與石油相比，由于鈾生產(chǎn)國的相對集中，鈾資源的安全供應及其價(jià)格將面臨更加嚴峻的局面。
我國要實(shí)現核電的健康發(fā)展，還需要以下幾方面的政策改進(jìn)。第一，核電中長(cháng)期規劃的調整應在國家長(cháng)期能源發(fā)展戰略下進(jìn)行，正確判斷核電的應有地位，制定現實(shí)可行的目標。此外，僅有核電發(fā)展的中長(cháng)期規劃還不夠，還需要在充分討論的基礎上制定具體的實(shí)施細則和方案，落實(shí)各項保障措施。第二，進(jìn)一步明確核電中長(cháng)期規劃部署和制定核電技術(shù)發(fā)展的路線(xiàn)圖。第三，應該重新考慮乏燃料的處理路線(xiàn)，至少應該根據國際上已經(jīng)證實(shí)的經(jīng)驗，考慮替代方案，如采用核燃料一次利用，然后選擇適當的地點(diǎn)，對乏燃料進(jìn)行長(cháng)期貯存。第四，制定和完善核事故處理的相關(guān)法規，修訂《放射性污染防治法》，進(jìn)一步提高國家核安全管理部門(mén)的地位、完善其管理職能、提高其監管能力，嚴格論證和審批新建核電廠(chǎng)，對在建和運行中的核電廠(chǎng)加強監管。
《21世紀》：除了核能，煤電油氣等能源領(lǐng)域一直是公眾關(guān)注的領(lǐng)域，“能源大部制”也是熱議重點(diǎn)，您如何看待該領(lǐng)域的改革？
王毅：一直以來(lái)，能源是我國經(jīng)濟長(cháng)期發(fā)展中一個(gè)舉足輕重的因素，涉及到長(cháng)遠的利益問(wèn)題。在我國，不同的能源品種原本是由不同的部門(mén)進(jìn)行管理，因此出現了許多漏洞與問(wèn)題。
2008年3月11日，國務(wù)院在機構改革方案中，成立了國家能源委員會(huì )和國家能源局。這種大部制改革的走向是非常好的。
但是，依然有兩個(gè)問(wèn)題不容忽視。第一，對于能源管理職能的集中度仍然不夠。例如，在發(fā)改委內部，能源的基本價(jià)格和項目審批都不歸能源局來(lái)管，這大大限制了能源局的作用；在發(fā)改委外部，能源局也無(wú)法管理國資委下屬的大型國企，這更是弱化了能源局的職能。
第二，由于中國的傳統政府體制基本上是以部門(mén)為主，缺乏一個(gè)有效的部門(mén)之間的協(xié)調機制，這是能源管理體制的最大難題。
《21世紀》：那么，你認為未來(lái)能源管理體制改革應當如何進(jìn)行？
王毅：需要指明的是，我國應當立足特殊國情，遵循一條漸進(jìn)的改革路線(xiàn)，切不可操之過(guò)急，照搬所謂國際經(jīng)驗。
首先，考慮到中國國情，能源管理部門(mén)不僅要抓監管，還要抓生產(chǎn)，調控我國能源生產(chǎn)供應的問(wèn)題。這種一個(gè)部門(mén)身兼兩種可能沖突的職能的格局，在很長(cháng)一段時(shí)間不會(huì )改變。
能源消費，尤其是化石能源的消費仍然是我國經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)重要主力。未來(lái)的十年，將是我國經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)重要戰略機遇期，我國能夠利用相對廉價(jià)的能源的“時(shí)間窗口”并不很大，因此，能源管理部門(mén)，必須要大力抓生產(chǎn)。
能源的監管，尤其是核安全的監管，仍然需要相對獨立，從而防止能源部一家做大，滋生新的問(wèn)題。如何實(shí)現生產(chǎn)和監管這兩種職能一定程度的分離和融合，這是需要綜合考慮的設計的問(wèn)題。
其次，我們對大部制的改革不能抱有太多幻想，無(wú)論是哪一種方案，并不能一勞永逸地解決所有的問(wèn)題。且不論能源問(wèn)題與環(huán)保問(wèn)題之間盤(pán)根錯雜的關(guān)系，單是能源領(lǐng)域，“能源部”也不能夠只手遮天，對能源部的制約也不容缺失。在大部制建成之后，協(xié)調機構可以適當減少，但是一個(gè)有效的協(xié)調機制的建設仍然不可或缺。
《21世紀》：如何理順能源局、能源委等相關(guān)部門(mén)與大型能源國有企業(yè)之間的關(guān)系？
王毅：這的確是一個(gè)棘手的問(wèn)題。這些企業(yè)屬于國家的企業(yè)，在根本利益上不存在沖突。我們需要一個(gè)規范的制度建設與政策安排，實(shí)現我國能源領(lǐng)域的“有法可依”。比如說(shuō)《能源法》，熱議了很久，一直沒(méi)有出來(lái)�！赌茉捶ā窇撁魑鱾�(gè)管理職能部門(mén)之間如何分工，以及能源企業(yè)的權力和義務(wù)關(guān)系，管理部門(mén)和大型國企之間的關(guān)系，這些核心問(wèn)題都必須解決，否則我們的改革將長(cháng)期處于“無(wú)法可依”。