在今年的全國政協(xié)小組會(huì )上，著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧教授建議給農民發(fā)房產(chǎn)證，并認為給農民住房發(fā)產(chǎn)權證至少有三大好處：第一，農民的房產(chǎn)權得到確認后，將對農民以后處理這個(gè)產(chǎn)權，包括今后一旦政策允許出讓、抵押等，都是一個(gè)主要依據；第二，農民有了產(chǎn)權證后，房屋就會(huì )增值；第三，有利于解決很多農民家里空置的宅基地。為了增強建議的可行性，厲教授還建議，在進(jìn)行農村住房制度改革過(guò)程中，可先給已搬進(jìn)集中居住地的農民發(fā)放住房產(chǎn)權證，以此鼓勵更多的農民由分散居住轉向集中居住。
　　筆者認為，厲教授的建議抓住了當前農民和農村問(wèn)題的關(guān)鍵，是對農村改革方向的一種客觀(guān)面對和深層次思考，具有極強的針對性和操作性，我為這一建議叫好。雖然有些委員提出反對，認為“農村房產(chǎn)證的作用有可能被高估，在遠離城市的地方或者窮鄉僻壤的地方，有這個(gè)證也沒(méi)必要”；“在農村房子是蓋在集體土地上的，宅基地和集體土地能不能被當成私產(chǎn)？農民的房子到底能不能進(jìn)入流通領(lǐng)域，可以變賣(mài)？這兩個(gè)問(wèn)題如果解決不了，農民房子發(fā)房產(chǎn)證流通不大可能”。
　　對于某些政協(xié)委員的反對意見(jiàn)，不能說(shuō)完全沒(méi)有道理。但既然國有財產(chǎn)都可以改制或者變賣(mài)，城市居民購買(mǎi)的房屋可以擁有“兩證”，為什么集體所有的農民房屋就不能頒發(fā)房產(chǎn)證？特別是在新農村建設試點(diǎn)不斷擴大和進(jìn)行的今天，如果不給購買(mǎi)新房屋的農民頒發(fā)房產(chǎn)證，而只給他們永久使用權，不允許農民將購買(mǎi)的房屋抵押、轉讓?zhuān)�甚至連出租都不允許，況且很多農民購買(mǎi)房屋的資金不少來(lái)自于銀行貸款，這樣的政策本身是不公平的。據了解，不少地方新農村建設試點(diǎn)中，與購房農民簽訂的協(xié)議中規定，“不給農民原有房屋補償，而且必須將原有房屋自行推毀且無(wú)償上交自家宅基地才能購買(mǎi)新農村建設房屋”。筆者認為，這樣的規定無(wú)異于對農民的直接掠奪，是歪曲中央政策、引發(fā)民怨的餿規定，也是未來(lái)廣大新農村的不穩定根源。
　　其實(shí)，除了農民房產(chǎn)證問(wèn)題外，現在因各種原因失去土地的農民越來(lái)越多，如何保障這部分農民的利益也是我們越來(lái)越不能回避的現實(shí)。有些農民失去土地存在客觀(guān)原因可能無(wú)法解決，而相當一部分農民失去土地是可以通過(guò)政策調整來(lái)解決的。比如，原來(lái)政策規定土地承包期30年不變，這是一項調動(dòng)廣大農民積極性的好政策，尤其是留有的機動(dòng)地很好地解決了各家人口數量變動(dòng)的問(wèn)題。但隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和農村人口的不斷增長(cháng)，原有機動(dòng)地基本已經(jīng)用完，使得通過(guò)機動(dòng)地調解人口變動(dòng)帶來(lái)的家庭土地增減正變得越來(lái)越困難。
　　據調查，很多農村孩子都十幾歲了，因為30年土地承包期不變而無(wú)法分到土地，有些老人去世多年卻仍然由其子女繼承土地，客觀(guān)上造成了農村新的不公平問(wèn)題。對此現象，如果我們不認真加以解決，未來(lái)70年土地承包不變的政策將會(huì )帶來(lái)更多的問(wèn)題，積累的民怨有可能越來(lái)越深，屆時(shí)解決三農問(wèn)題將會(huì )更加困難，也有可能付出更大的代價(jià)。