北京市近日發(fā)布的2011年政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)項目指南顯示，今年北京市將繼續利用社會(huì )建設專(zhuān)項資金，向社會(huì )組織購買(mǎi)5方面、40個(gè)類(lèi)別共300個(gè)公共服務(wù)項目，涵蓋社會(huì )基本公共服務(wù)、社會(huì )公益服務(wù)、社區便民服務(wù)、社會(huì )管理服務(wù)以及社會(huì )建設決策研究信息咨詢(xún)服務(wù)等多種服務(wù)內容。社會(huì )組織申報的公共服務(wù)項目獲得批準后，將獲得政府提供的資金支持。
　　在現代社會(huì )，提供公共服務(wù)是政府的一項基本職能，而政府購買(mǎi)公共服務(wù)而后提供給社會(huì )享用，是政府提供公共服務(wù)的一種形式。具體而言，政府購買(mǎi)公共服務(wù)，是指政府機關(guān)及公共部門(mén)按照法定程序和采購目錄，將原來(lái)由政府直接承擔或通過(guò)事業(yè)單位承擔的公共服務(wù)事項，以合同方式交予有資質(zhì)的社會(huì )組織（包括民營(yíng)企業(yè)）完成，并根據后者提供服務(wù)的數量和質(zhì)量，按照一定標準進(jìn)行評估后支付服務(wù)費用。
　　政府購買(mǎi)公共服務(wù)的范圍可以非常廣泛，從較小的方面看，像2011年北京市政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)項目指南上列入的扶老助殘、就業(yè)創(chuàng )業(yè)幫扶、社區“一老一少”照護、社區矯正幫教、社會(huì )組織孵化等等，都是政府購買(mǎi)服務(wù)的內容。從較大的方面看，如教育、醫療、住房作為“民生三大件”，其中的義務(wù)教育、公共衛生和基本醫療、保障性住房三項公共服務(wù)，除了由政府興辦的公立學(xué)校、公立醫院、國有房地產(chǎn)企業(yè)提供外，政府也可以通過(guò)向民辦學(xué)校、民營(yíng)醫院、民營(yíng)房地產(chǎn)企業(yè)購買(mǎi)而獲得。以保障性住房服務(wù)為例，一些地方政府動(dòng)用公積金增值收益或專(zhuān)項財政資金，集中購買(mǎi)市面上的中低價(jià)商品房，作為廉租房、經(jīng)濟適用房、拆遷安置房的儲備房源，在政府購買(mǎi)保障性住房服務(wù)上進(jìn)行了有益的探索，目前看來(lái)效果不錯。
　　政府購買(mǎi)公共服務(wù)，其直接目的是為了滿(mǎn)足社會(huì )對公共服務(wù)的需要，同時(shí)，對于政府自身的改革和職能轉變，也能起到積極的推動(dòng)作用。政府改革和職能轉變的關(guān)鍵之一，是政府要從“事無(wú)巨細全方位包辦”的全能型政府，轉變?yōu)橹饕�提供最核心、最�?yōu)勢公共服務(wù)的有限型政府。發(fā)達國家的經(jīng)驗證明，從一些基本的、普通的公共服務(wù)，到一些專(zhuān)業(yè)性強、技術(shù)要求高的公共服務(wù)，如果由政府直接提供，往往比由社會(huì )組織提供成本更高。因此，政府從大量非核心、非優(yōu)勢的公共服務(wù)中“抽身”出來(lái)，一方面可以精兵簡(jiǎn)政，降低行政成本，遏制政府部門(mén)從公共服務(wù)中牟取利益的傾向，遏制公共服務(wù)中的腐敗交易；另一方面有利于打破政府、事業(yè)單位和國有企業(yè)對大多數公共服務(wù)的壟斷局面，降低社會(huì )組織（包括民營(yíng)企業(yè)）從事公共服務(wù)的門(mén)檻，以此強化公共服務(wù)領(lǐng)域的競爭，強化政府對公共服務(wù)的監管，提高公眾與公共服務(wù)生產(chǎn)者的談判能力，最終有利于公共服務(wù)提高水平，改善質(zhì)量，更好地滿(mǎn)足公眾的各種需求。
　　一邊是政府部門(mén)從大量公共服務(wù)中“抽身”出來(lái)，一邊是社會(huì )組織將大量公共服務(wù)“接手”過(guò)去，這就要求在政府推動(dòng)自身改革提速的同時(shí)，還要為社會(huì )組織從事公共服務(wù)創(chuàng )造更加寬松的環(huán)境。當前比較突出的問(wèn)題是，按照有關(guān)法律規定，社會(huì )組織要獲得合法的登記注冊手續，必須先找到一個(gè)相關(guān)部門(mén)作為主管單位，并且對資金、活動(dòng)場(chǎng)所的要求都很高，即便登記注冊成功，也很難享受到稅收優(yōu)惠、資金資助等政策待遇。這些法律規定不但限制了社會(huì )組織的“出生”，也大大限制了社會(huì )組織的生長(cháng)發(fā)育能力，包括為社會(huì )提供公共服務(wù)的能力；而社會(huì )組織提供公共服務(wù)的能力受到限制，本身又限制了他們向政府“出售”公共服務(wù)、獲得政府資金支持的機會(huì )，這就反過(guò)來(lái)對他們的生長(cháng)發(fā)育能力形成了更大的限制。這個(gè)問(wèn)題不解決，政府改革和政府購買(mǎi)公共服務(wù)都難有深入推進(jìn)的空間。
　　政府越精簡(jiǎn)，政府職能越精練，政府需要購買(mǎi)的公共服務(wù)就越多，社會(huì )組織提供公共服務(wù)的機會(huì )也就越多，社會(huì )組織的用武之地也就越廣闊。唯有加快政府改革和政府職能轉變，為社會(huì )組織“騰”出更多從事公共服務(wù)的機會(huì )，公共服務(wù)的蛋糕才能越做越大，公共服務(wù)也才能越來(lái)越好。