近期，美國開(kāi)始積極推動(dòng)亞太經(jīng)貿“新平衡”戰略，這從委派新任駐華大使駱家輝以及國務(wù)卿希拉里在亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）高官會(huì )議上的闡述窺見(jiàn)一斑。
在美國經(jīng)濟增長(cháng)內生動(dòng)力嚴重不足的情況下，美國政府開(kāi)始眼睛向外，以尋求經(jīng)濟復興之道。亞太是美國的重要貿易伙伴，美國前十大貿易合作伙伴中，有6個(gè)來(lái)自亞太地區。希拉里在A(yíng)PEC會(huì )上明確表示要以美韓自由貿易協(xié)定為亞太自由貿易協(xié)定模板，并把推動(dòng)“跨太平洋戰略經(jīng)濟伙伴協(xié)定”（TPP）作為美國重返亞洲戰略的重點(diǎn)，TPP會(huì )否沖擊亞洲的經(jīng)濟合作和貿易格局，面對這種利益博弈，中國又將如何應對？
作為第一個(gè)跨越太平洋東西岸，覆蓋亞洲、拉丁美洲和大洋洲的多成員自由貿易安排，TPP最初由4個(gè)中小經(jīng)濟體組成（又被稱(chēng)為P4），經(jīng)濟規模和影響力有限。但是，隨著(zhù)美國決定加入TPP，TPP從一個(gè)不見(jiàn)經(jīng)傳的小型自由貿易協(xié)定（FTA），成為一個(gè)號稱(chēng)“高質(zhì)量的21世紀”自由貿易協(xié)議，引起了全球的廣泛關(guān)注。
美國之所以全力推進(jìn)TPP，其背后既反映了不以美國意志為轉移的全球經(jīng)濟貿易格局的深層次變化，也凸顯了美國主動(dòng)進(jìn)行經(jīng)濟結構和政策的戰略性調整。
首先，全球經(jīng)濟重心正在從大西洋地區向太平洋地區偏轉。全球經(jīng)濟與貿易重心正在發(fā)生轉移。進(jìn)入21世紀，國際政治經(jīng)濟格局發(fā)生了巨大變化，新興國家的快速崛起沖擊著(zhù)以美國為首的全球力量架構，特別是近年來(lái)，亞太地區的重要性日益升高，其人口總數、GDP總量均占世界第一。其中，僅APEC成員國人口數量即達27億，占全球40%；GDP和貿易量總額分別占全球的53%和54%。后危機時(shí)代，亞太地區在全球經(jīng)濟中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用更加明顯。根據經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的預測，2010年OECD國家的平均增長(cháng)率為2.8%，相比之下，2010年亞洲經(jīng)濟（不包括日本）的平均增速可以達到8.2%至9.4%，相當于OECD國家的3倍，亞太地區成為推動(dòng)全球經(jīng)濟增長(cháng)的“發(fā)動(dòng)機”，這是美國全力推動(dòng)TPP的最深層次的原因。
其次，美國希望通過(guò)“重返亞洲”完成其全球布局的總體戰略。在這種格局演變下，不僅中國和日本成為了美國最大的債權國，美國的跨太平洋貿易也已超過(guò)跨大西洋貿易。僅2007年，美國同太平洋彼岸的商品貿易額就達到了1萬(wàn)億美元，四分之一的美國貿易來(lái)自東亞地區，而美國似乎又置身于亞洲貿易同盟伙伴之外。2009年，東亞第15次峰會(huì )首次明確將以“10＋3”機制作為實(shí)現東亞共同體長(cháng)期目標的主要載體。2010年，“中國－東盟”自貿區啟動(dòng)，令美國倍感壓力。此外，日、韓、印、新等5國與東盟的FTA談判也基本完成�！�10+3”區域內貿易已占各國外貿的58%，高于北美自貿區近3個(gè)百分點(diǎn)。美國卻完全置身于上述進(jìn)程之外，有被邊緣化的危險。對此，美國既焦慮又擔心，所以試圖以TPP為突破口，建立以其為主導的橫跨太平洋的亞太經(jīng)濟合作體系，并由此建立美國主導的“亞太自貿區”（FTAAP），進(jìn)而贏(yíng)得全球的戰略?xún)?yōu)勢。
第三點(diǎn)，金融危機讓美國認識到調整經(jīng)濟結構的重要性，奧巴馬政府將出口促進(jìn)戰略提升到了一個(gè)前所未有的新高度,并提出了在5年內使出口翻番的口號。按其目標測算，美國出口將以年均15%的速度增長(cháng)，5年后貨物貿易和服務(wù)貿易總出口額將超過(guò)3萬(wàn)億美元，同時(shí)解決200萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。其中貨物出口額達到2.1萬(wàn)億美元，回歸世界第一的位置；而亞太地區自20世紀90年代起就成為美國最大和最具潛力的出口市場(chǎng)和投資區域。美國著(zhù)名智庫彼得森國際經(jīng)濟研究所估計，一個(gè)沒(méi)有美國參與的亞太自貿區可能使美國公司的年出口至少損失250億美元，或者約20萬(wàn)個(gè)高薪崗位。為扭轉這種狀況，美國急于通過(guò)TPP，充分發(fā)揮其技術(shù)和金融優(yōu)勢，打開(kāi)更多的亞太國家市場(chǎng)，以提升出口總量，助力美國實(shí)現由“消費驅動(dòng)”向“出口驅動(dòng)”的轉變。
最后一點(diǎn)，這是最直接也是最隱晦的“平衡中國戰略”。在國際金融危機中，中國的強大與快速崛起沖擊著(zhù)以美國為首的全球力量架構，中國經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟的份額從1978年的1.8%提高到2009年的8.5%左右。2010年中國經(jīng)濟總量超過(guò)39萬(wàn)億元，超過(guò)40多年保持全球“老二”的日本成為全球第二經(jīng)濟體，并連續兩年成為全球經(jīng)濟增長(cháng)第一引擎。在這種力量升降的大背景下，美國的霸權心態(tài)因為自身實(shí)力的相對下降而變得愈發(fā)不自信，中國的迅速發(fā)展和在東亞區域經(jīng)濟一體化中的事實(shí)領(lǐng)導作用，令美國感到十分不安。2010年1月美國彼得森國際經(jīng)濟研究所向美國貿易代表處提交了一份關(guān)于“支持TPP”的提議，強烈建議美國積極參與TPP談判。這背后是希望以此全面架空、取代“10＋3”、“10＋6”，甚至是APEC和擬議中的亞太自由貿易區，進(jìn)而主導亞太經(jīng)濟合作的未來(lái)，塑造以美國為中心的亞太地區新秩序，制衡中國的全面崛起。
從美國這些戰略意圖看，TPP無(wú)疑已經(jīng)成為美國重新塑造亞太經(jīng)貿格局，強化經(jīng)濟控制能力的新工具。如按目前的發(fā)展趨勢，它或將改變亞太地區現有經(jīng)貿格局，深刻影響后危機時(shí)代的全球經(jīng)貿關(guān)系和區域經(jīng)濟合作，并將對區域內其它形式的多邊貿易a體系構成沖擊。對此，中國必須引起充分重視，并加緊制定應對策略，爭取在繼續強化其它多邊合作機制的同時(shí)主動(dòng)加入TPP。根據美國的設想，2011年很可能完成TPP所有多邊談判的最后協(xié)定，屆時(shí)TPP有可能會(huì )帶來(lái)一種全新的FTA標準和規則。早日參與，就可以成為標準的制定者，贏(yíng)得戰略上的主動(dòng)。否則，在TPP基本框架搭建完畢之后，我國將可能面對新的“跨太平洋貿易壁壘”，從而付出更大的成本代價(jià)。
當前，中國正在積極推進(jìn)貿易平衡戰略，但面對新的國際貿易格局的變化，中國必須未雨綢繆。