大家知道，在每年春節前后特別是正月十五之后的一段時(shí)間，往往是企業(yè)招工和農民工返城務(wù)工的高峰期，“一票難求”、“招工難”等問(wèn)題成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)�！坝霉せ摹睂�(shí)際上是指在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，農民工的供給數量與需求嚴重脫節，農民工的質(zhì)量未能滿(mǎn)足需求，致使用工單位招聘不能滿(mǎn)足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要的特殊現象。金融風(fēng)暴發(fā)生后，農民工就業(yè)趨向發(fā)生了明顯變化。
從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，“用工荒”現象的出現是勞動(dòng)力供求關(guān)系失衡的一個(gè)重要信號。特別值得注意的是，愈演愈烈的“用工荒”在今年似乎比往年來(lái)得早、來(lái)得猛、更復雜，其表現形式也呈現出新的特點(diǎn)。
一是波及范圍廣。“用工荒”波及的地域范圍進(jìn)一步擴大，從經(jīng)濟發(fā)達的長(cháng)三角、珠三角等地，“用工荒”逐漸蔓延到中西部地區，不僅沿海發(fā)達地區招工難，就連歷年大量輸出勞動(dòng)力的安徽、四川等中西部省份也加入了“用工荒”的行列。隨著(zhù)“用工荒”波及的地域范圍不斷擴大，一些民工輸出大省想方設法把農民工留在本地就業(yè)創(chuàng )業(yè)，一些地方政府和企業(yè)還聯(lián)合出臺了一些優(yōu)惠措施“截留”農民工，愿意外出務(wù)工的農民工數量較往年下降。2010年底，安徽大約有1200多萬(wàn)農民工外出務(wù)工，其中有400多萬(wàn)農民工在省內實(shí)現就業(yè)。據有關(guān)部門(mén)調查統計，目前全省缺工在50人以上的企業(yè)有2300多家，缺工總數達25萬(wàn)人，其中缺工超過(guò)300人以上的達到209戶(hù)。
二是上演爭奪戰。為了爭奪到廉價(jià)的勞動(dòng)力，上海的企業(yè)安排了近400輛長(cháng)途大巴奔赴安徽、河南、湖北等地，到勞動(dòng)力輸出大省去接農民工到上海打工，而安徽等地有關(guān)部門(mén)則極力挽留當地農民工，勸說(shuō)或挽留他們留在家鄉就近打工，東部和中西部城市之間展開(kāi)了民工爭奪戰。如安徽專(zhuān)門(mén)出臺了進(jìn)一步促進(jìn)農民工“就地就近”就業(yè)的意見(jiàn)，要求各地制定農民工“就地就近”就業(yè)的發(fā)展規劃和計劃。在擴大省級勞務(wù)“對接”的同時(shí)，安徽還組織開(kāi)展“皖北農民工與皖江示范區就業(yè)崗位對接”活動(dòng)，首批18個(gè)皖江示范區的縣(市、區)與18個(gè)皖北地區的縣(區)簽訂勞務(wù)合作協(xié)議，有力地促進(jìn)了農村勞動(dòng)力省內流動(dòng)和勞務(wù)合作。最近，“皖北地區農民工與皖江示范區就業(yè)崗位對接月”活動(dòng)再度啟動(dòng)，有助于緩解皖江示范區企業(yè)“招工難”問(wèn)題。今年春節后，為滿(mǎn)足安徽省內企業(yè)用工需求，安徽啟動(dòng)“春風(fēng)行動(dòng)”，將崗位送至鄉下，送至民工家，極力挽留農民工。面對多層次、多形式的勞務(wù)對接活動(dòng)，是外出務(wù)工還是留在本地打工，一些農民工猶豫不定，在遠去他鄉與就近打工之間徘徊，這也延緩了節后農民工外出打工的腳步。
三是回流中西部。長(cháng)期以來(lái)，我國中西部地區曾是農民工的輸出地，但近年來(lái)農民工就業(yè)形勢發(fā)生了變化，特別是去年民工回流的跡象明顯，而在今年春節之后表現得尤為突出，農民工向中西部回流已呈現出明顯的態(tài)勢。這似乎表明，今年中西部地區對農民工的吸引力將大大增強。勞動(dòng)力是隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)轉移的，產(chǎn)業(yè)轉移是勞動(dòng)力回流的主要原因。今年?yáng)|部與中西部上演爭搶農民工現象，折射出勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉移呈現出加速趨勢。隨著(zhù)中西部地區承接大量轉移過(guò)來(lái)的產(chǎn)業(yè)項目，企業(yè)用工需求明顯增長(cháng)，勢必導致勞動(dòng)力從沿海往中西部轉移。目前，安徽等中西部地區返鄉創(chuàng )業(yè)人數呈現不斷增長(cháng)之勢。去年，安徽建成253個(gè)農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園，有2.2萬(wàn)農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，創(chuàng )辦各類(lèi)經(jīng)濟實(shí)體或企業(yè)1.1萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)近17.2萬(wàn)富余勞動(dòng)力就地就近實(shí)現轉移就業(yè)。今年春節后，面對越來(lái)越多的“回流”農民工返鄉就業(yè)，安徽各地紛紛落實(shí)扶持政策，及時(shí)細化各項服務(wù)措施，打出優(yōu)厚福利牌，讓農民工在家門(mén)口舒心就業(yè)創(chuàng )業(yè)。
今年的“用工荒”比往年更嚴重的三大新特點(diǎn)，表明中國廉價(jià)的農民工時(shí)代正在結束。特別是新生代農民工融入城市的愿望強烈，他們盼望在公民權利、擇業(yè)就業(yè)、工資待遇、子女教育、生活方式、社會(huì )保障等方面，都能夠與城里人享有同等待遇。因此，實(shí)際上，當前中國勞動(dòng)力已不再是無(wú)限供給狀態(tài)，“用工荒”是我國工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程中出現的客觀(guān)現象。對此，我們既不能過(guò)分夸大，也不能忽視其發(fā)展趨勢，必須客觀(guān)正視和把握“用工荒”呈現的新特點(diǎn)，深入探討其背后的深層原因。
從總體上看，我國農村勞動(dòng)力在總量上仍處于供給過(guò)剩的狀態(tài)，勞動(dòng)力供給不存在整體性短缺。為什么在中國勞動(dòng)力供大于求的背景下會(huì )頻繁出現“用工荒”現象呢？
筆者認為，我國農村勞動(dòng)力轉移是在經(jīng)濟體制轉軌和社會(huì )轉型的大背景下進(jìn)行的，有著(zhù)自身特殊的歷史和制度背景�！坝霉せ摹爆F象的出現有歷史和現實(shí)的原因，與我國的現代化進(jìn)程中農村剩余勞動(dòng)力轉移以及人口結構變化趨勢密切相關(guān)。20世紀80年代中期以后，每年春節前后，以返鄉和回城為主體的農民工大規�？鐓^域流動(dòng)，在我國東南沿海發(fā)達地區形成了持續20多年的“民工潮”。然而，自2004年春以來(lái)，在福建、廣東、浙江等沿海發(fā)達地區卻相繼出現了以民工短缺為特征的“用工荒”現象。全球金融危機爆發(fā)后，我國出口急劇萎縮，企業(yè)大量削減民工，大量農民工不得不提前返鄉。進(jìn)入2010年，世界經(jīng)濟已經(jīng)逐步走出周期低谷。伴隨著(zhù)中國經(jīng)濟的逐漸回暖，我國企業(yè)的訂單數量開(kāi)始增加，這使得對民工的需求大幅上升，勞動(dòng)力供不應求的現象再度出現。
當然，解決“用工荒”，是多種因素共同作用的結果。筆者認為——
第一，切實(shí)提高工資水平和福利待遇，保障農民工應有的合法權益。頻繁出現的“用工荒”，其實(shí)質(zhì)是工資待遇偏低。相關(guān)勞動(dòng)部門(mén)也要對企業(yè)的最低工資、社保繳納等嚴格把關(guān)，企業(yè)要善待員工，確保農民工的合法權益受到保障。只有真正提高農民工的工資福利待遇，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，使農民工的合法權益得到保障，讓農民工真正實(shí)現“體面勞動(dòng)”，才能破解“用工荒”難題。
第二，加強農村基礎教育和農民工技能培訓，不斷提高勞動(dòng)者文化技術(shù)素質(zhì)。“用工荒”實(shí)質(zhì)上也是“技工荒”。
政府、培訓機構和企業(yè)要采取積極措施，通過(guò)建立社會(huì )再教育機制，組織引導農民工參加職業(yè)技能培訓，實(shí)現培訓就業(yè)一體化，不斷提高農民工的思想道德素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平。
第三，深化戶(hù)籍制度改革，推進(jìn)農民工市民化進(jìn)程。解決“用工荒”，必須打破城鄉二元結構，加快城鎮化進(jìn)程，通過(guò)改革戶(hù)籍制度，加快農民市民化的身份轉換，促進(jìn)農民工轉變?yōu)檎嬲饬x上的產(chǎn)業(yè)工人。實(shí)現農民工的市民化，不僅要求保證他們能和城市市民享受同等的福利待遇，而且也要求農民工在城市享有選舉權和被選舉權等政治權利。