加快經(jīng)濟結構戰略性調整，是解決我國經(jīng)濟發(fā)展中深層次矛盾和問(wèn)題、實(shí)現經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展的內在要求和根本途徑。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議深刻分析國際國內形勢，對加快經(jīng)濟結構戰略性調整作出全面部署。今年的《政府工作報告》再次強調，加快推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整，推動(dòng)經(jīng)濟盡快走上內生增長(cháng)、創(chuàng )新驅動(dòng)的軌道。我們要認真貫徹中央的決策部署，把加快經(jīng)濟結構戰略性調整的各項任務(wù)落到實(shí)處，為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、實(shí)現經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展創(chuàng )造更加有利的條件。
我國發(fā)展外部環(huán)境和內在條件發(fā)生的深刻變化，對加快經(jīng)濟結構戰略性調整既形成巨大壓力，也帶來(lái)新的機遇。我們必須從培育國際競爭新優(yōu)勢和增強我國發(fā)展新動(dòng)力的戰略高度，充分認識加快經(jīng)濟結構戰略性調整的意義。
適應國際環(huán)境新變化，必須加快經(jīng)濟結構戰略性調整。國際金融危機后，世界經(jīng)濟結構調整呈現新特點(diǎn)。從需求結構看，發(fā)達國家試圖改變過(guò)度依賴(lài)負債消費的發(fā)展模式，通過(guò)增加中小出口企業(yè)貿易融資、有條件放松高科技產(chǎn)品出口管制、迫使貿易伙伴擴大市場(chǎng)開(kāi)放以及美元貶值等手段擴大出口。從供給結構看，發(fā)達國家積極推進(jìn)“再工業(yè)化”，大幅增加研發(fā)投入，支持新能源、生物醫藥、信息網(wǎng)絡(luò )等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占科技和產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)。我國只有加快經(jīng)濟結構戰略性調整，才能適應世界經(jīng)濟結構的重大變化，在國際合作和競爭中贏(yíng)得主動(dòng)。
保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，必須加快經(jīng)濟結構戰略性調整。國際金融危機使我國發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題凸顯：在需求結構方面，內需和外需不平衡，投資和消費不協(xié)調，消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率偏低；在供給結構方面，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡，生產(chǎn)加工規模和技術(shù)創(chuàng )新能力不協(xié)調，科技創(chuàng )新和人力資本對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率偏低；在空間結構方面，城鄉發(fā)展不平衡，區域發(fā)展不協(xié)調，基本公共服務(wù)不均等；在要素結構方面，資源要素投入與生產(chǎn)率提高不平衡，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境不協(xié)調，資源環(huán)境硬約束持續強化；等等。這些結構性矛盾如果得不到解決，就難以拓展發(fā)展新空間、培育競爭新優(yōu)勢，也難以形成經(jīng)濟持續較快發(fā)展的內生動(dòng)力。今年是鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果、保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。只有加快經(jīng)濟結構戰略性調整，才能化解經(jīng)濟運行中的深層次矛盾和問(wèn)題，提高經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和效益。
2001—2009年，我國投資率由36.5%上升到47.5%，消費率則由61.4%下降到48.6%，其中居民消費率由45.3%下降到35.6%，投資率過(guò)高、投資與消費失衡的矛盾突出。國際金融危機爆發(fā)后，外部需求萎縮，通過(guò)國際市場(chǎng)消化過(guò)剩生產(chǎn)能力的空間縮小。在這種形勢下，經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)于依賴(lài)投資和出口拉動(dòng)的局面難以為繼，迫切要求提升消費需求對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用，增強經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)力。
把提升居民消費能力、改善居民消費條件、培育新的消費熱點(diǎn)作為調整需求結構的重點(diǎn)。提高居民特別是中低收入居民收入，是提升居民消費能力的基礎。這就要求加快推進(jìn)收入分配改革。在初次分配領(lǐng)域，建立健全職工工資正常增長(cháng)機制，逐步提高最低工資標準，完善對高收入行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調控政策。在再分配領(lǐng)域，推進(jìn)個(gè)人所得稅制度改革，降低中低收入者稅負；較大幅度提高公共服務(wù)支出占財政支出的比重，擴大社會(huì )保障覆蓋面。改善居民消費條件是擴大消費需求的重要保障。應優(yōu)化城鎮商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，加強中小城市和農村商貿流通、寬帶網(wǎng)絡(luò )等消費基礎設施建設，推動(dòng)農村商業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)和統一配送。培育新的消費熱點(diǎn)有利于進(jìn)一步釋放城鄉居民的消費潛力。應繼續實(shí)施家電下鄉和以舊換新政策，積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò )購物等新型消費業(yè)態(tài)，培育發(fā)展文化、旅游和健身等新興服務(wù)消費。
進(jìn)一步發(fā)揮投資在經(jīng)濟結構調整中的作用。近兩年來(lái)，擴大投資需求在應對國際金融危機沖擊中發(fā)揮了重要作用。當前，投資領(lǐng)域的重點(diǎn)應轉向調整優(yōu)化投資結構、提高投資質(zhì)量和效益。具體途徑是：發(fā)揮政府投資的導向作用，引導投資向水利、保障性安居工程、農業(yè)基礎設施、科技創(chuàng )新、教育衛生、節能減排和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域傾斜；放寬市場(chǎng)準入，將中央鼓勵民間投資的政策措施落到實(shí)處，激發(fā)民間投資活力；堅決控制高能耗、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域的投資，防止低水平重復建設。
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調整產(chǎn)業(yè)結構，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力 |
我國產(chǎn)業(yè)結構的基本特點(diǎn)是：工業(yè)比重過(guò)高且附加值低，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；過(guò)度依賴(lài)加工制造環(huán)節，決定市場(chǎng)地位和附加值的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)名義比重提高較快，但多集中于價(jià)值鏈低端。在后國際金融危機時(shí)期，我國經(jīng)濟增長(cháng)高度依賴(lài)低端加工組裝、缺乏自主技術(shù)和品牌的局面難以為繼，迫切要求加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。
調整產(chǎn)業(yè)結構的緊迫任務(wù)是加快改造提升傳統制造業(yè)。應加快推進(jìn)鋼鐵、石化、有色金屬、造船等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和優(yōu)化重組，建設一批現代產(chǎn)業(yè)集群，加強產(chǎn)業(yè)鏈延伸升級和產(chǎn)業(yè)集群分工協(xié)作；支持企業(yè)技術(shù)改造，提高基礎工藝以及基礎材料、基礎元器件研發(fā)和系統集成水平，培育一批適應市場(chǎng)需要、擁有核心技術(shù)、創(chuàng )新能力強、機制靈活的優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)；建立健全落后產(chǎn)能退出機制，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。同時(shí)，引導企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
調整產(chǎn)業(yè)結構的戰略重點(diǎn)是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。應加快發(fā)展與現代制造業(yè)密切相關(guān)的金融保險、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)部門(mén)，加快發(fā)展研發(fā)、設計、標準、物流、營(yíng)銷(xiāo)和供應鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節，同時(shí)重點(diǎn)發(fā)展面向農村的生活性服務(wù)業(yè)；完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系和市場(chǎng)環(huán)境，引導社會(huì )資本更多地投向服務(wù)領(lǐng)域；鼓勵創(chuàng )新服務(wù)業(yè)態(tài)，推進(jìn)規�；�、品牌化、網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)，提升服務(wù)業(yè)的整體素質(zhì)和水平；擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，積極承接國際服務(wù)業(yè)轉移和外包。
調整產(chǎn)業(yè)結構的關(guān)鍵環(huán)節是提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。應強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主體地位，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，促進(jìn)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結合，建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟；把培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)擺到突出位置，加強關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，建設創(chuàng )新支撐體系，設立戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金和產(chǎn)業(yè)投資基金，推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，構建“核心技術(shù)—戰略產(chǎn)品—工程與規模應用”的創(chuàng )新價(jià)值鏈；組織實(shí)施重大應用示范工程，支持市場(chǎng)拓展和商業(yè)模式創(chuàng )新。
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加強節能減排和應對氣候變化，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟 |
加強節能減排是加快經(jīng)濟結構戰略性調整的重要方面。應在完善政府節能減排目標責任考核辦法的基礎上進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，開(kāi)展能耗總量控制和節能量交易試點(diǎn)，健全激勵和約束機制，增強企業(yè)和全社會(huì )節能減排的內生動(dòng)力；推行強制性能效標識，擴大節能產(chǎn)品認證范圍，完善合同能源管理等節能機制；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推行清潔生產(chǎn)；加強重點(diǎn)流域污染防治，加大重點(diǎn)地區重金屬污染治理和農村環(huán)境綜合整治力度；加快建立生態(tài)補償機制，加強重點(diǎn)生態(tài)功能區保護和管理。
落實(shí)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標是加快經(jīng)濟結構戰略性調整的重要任務(wù)。全球氣候變化已成為世界各國共同面臨的挑戰。我國把控制溫室氣體排放作為經(jīng)濟結構戰略性調整的重要任務(wù)，確定了到2020年單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年降低40%—45%的目標。落實(shí)這一目標，要求嚴格限制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快淘汰落后產(chǎn)能，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，加快建設以低碳為特征的工業(yè)、建筑和交通體系。應加強對節能與提高能效、潔凈煤、先進(jìn)核能、碳捕集利用與封存等低碳和零碳技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入，加強對城市建筑進(jìn)行節能改造，發(fā)展軌道交通等低碳交通方式。同時(shí)，大力開(kāi)展植樹(shù)造林，增加森林蓄積量和森林碳匯。積極開(kāi)展應對全球氣候變化國際合作，推動(dòng)建立公平合理的國際規則。
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統籌國土空間開(kāi)發(fā)利用，增強區域發(fā)展協(xié)調性 |
我國是發(fā)展中大國，區域結構調整在經(jīng)濟結構戰略性調整中占有特殊重要的地位。加大區域結構調整力度，就要堅持區域發(fā)展總體戰略，深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略，落實(shí)好新10年西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)和政策，加強基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護，支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；繼續支持東北地區產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟轉型，提升沿邊開(kāi)放水平；促進(jìn)中部地區崛起，加強交通運輸樞紐建設，發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系；支持東部地區體制機制創(chuàng )新和發(fā)展方式轉變，在更高層次上參與國際經(jīng)濟合作和競爭；加強對特殊困難地區的支持和對口支援，進(jìn)一步健全長(cháng)效幫扶機制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。同時(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)機制對區域協(xié)調發(fā)展的積極作用，引導產(chǎn)業(yè)跨區域有序轉移，促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區域合理流動(dòng)。
推動(dòng)主體功能區建設。加快實(shí)施全國主體功能區規劃，制定相應的法律法規，完善績(jì)效考核辦法和利益補償機制，規范開(kāi)發(fā)秩序，控制開(kāi)發(fā)強度，引導各地區嚴格按照主體功能定位推進(jìn)發(fā)展，形成高效、協(xié)調、可持續的國土空間開(kāi)發(fā)格局。
積極穩妥推進(jìn)城鎮化�？茖W(xué)規劃大中小城市和小城鎮的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、開(kāi)發(fā)邊界，緩解特大城市中心城區壓力，強化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強小城鎮公共服務(wù)和居住功能，推動(dòng)形成大中小城市基本公共服務(wù)和基礎設施一體化、網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展的城鎮化新格局。特別應注意在優(yōu)化發(fā)展珠三角、長(cháng)三角和京津冀三大城市群的同時(shí)，在中西部資源環(huán)境承載能力較強、發(fā)展潛力較大的區域，通過(guò)加快承接產(chǎn)業(yè)轉移和有序集聚人口培育發(fā)展一批新興城市群，帶動(dòng)中西部地區加快發(fā)展。