雖然從上世紀80年代，消費者權益的保護就在我國受到重視，《消費者權益保護法》實(shí)施也有17年了，但壟斷對消費者的損害，卻還沒(méi)有得到足夠的重視。尤其是近年來(lái)，壟斷對消費者利益的侵害問(wèn)題表現得更為突出了。
為此，本報記者采訪(fǎng)了我國著(zhù)名的反壟斷法專(zhuān)家、中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)所王曉曄研究員。
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在壟斷的市場(chǎng)環(huán)境中談不上消費者權益保護 |
在談到壟斷對消費者權益的侵害上，王曉曄研究員分析：
壟斷會(huì )侵害消費者對商品和服務(wù)的選擇權。如果一個(gè)國家提供電信服務(wù)的只有一家企業(yè)，面對企業(yè)霸王條款的老百姓怎么辦。機場(chǎng)的候機廳里，只有一家賣(mài)飲料的商店，賣(mài)給你一杯咖啡要80元，你只能接受。
壟斷也侵害消費者的公平交易權。從壟斷者那里買(mǎi)東西，消費者難以實(shí)現公平的交易。壟斷性的加油站賣(mài)給消費者高價(jià)汽油，你只能接受，因為你要開(kāi)車(chē)，買(mǎi)汽油是剛性需求，這種情況下，交易的公平性就無(wú)從談起。
《消費者權益保護法》規定和保護消費者的權益，有安全使用權、自由選擇權、公平交易權等。但前提是要有一個(gè)健康的市場(chǎng)競爭環(huán)境，讓企業(yè)提供價(jià)格低、質(zhì)量好的產(chǎn)品，否則，就談不上保護消費者的權益了。
壟斷企業(yè)因為沒(méi)有競爭壓力，可以輕松地靠壟斷獲取利潤，從而也就沒(méi)有創(chuàng )新的動(dòng)力。有統計說(shuō)，壟斷企業(yè)的職工人數占全國職工總數的8%，他們的收入卻占到全國職工總收入的55%。2005年作為富布萊特學(xué)者我在美國芝加哥待了一年。我記得在芝加哥買(mǎi)一張5美元的IP卡，可以往國內打七個(gè)半小時(shí)的電話(huà)。如果在我們國家，35元人民幣的IP卡可以往美國打幾分鐘？這就是壟斷所致。還有報道說(shuō)，中國消費者的上網(wǎng)費比韓國高百倍。
壟斷企業(yè)憑借壟斷獲得不當利益，又缺乏創(chuàng )新性，還損害消費者的利益。上世紀80年代，許多國家都認識到了這點(diǎn)，在壟斷行業(yè)引入競爭機制，有的甚至拆分壟斷企業(yè)，如美國法院1982年的判決拆分了電信壟斷企業(yè)AT&T，強迫它向競爭者開(kāi)放網(wǎng)絡(luò )。我國的有些部門(mén)對國企的壟斷行為不夠重視，如兩年前國內幾家航空公司通過(guò)中航信聯(lián)合提高機票價(jià)格，這是典型的卡特爾行為，我們卻沒(méi)有看到對這些違法行為的查處。
在談及反壟斷法的宗旨與目的時(shí)，王曉曄研究員說(shuō)：反壟斷的終極目的是提高消費者的福利。雖然各國反壟斷理論有差別，但反壟斷的終極目的是提高消費者的福利。
美國芝加哥學(xué)派強調反壟斷是為了提高經(jīng)濟效率，但其最終還是要企業(yè)提供價(jià)廉物美的產(chǎn)品，增加消費者的福利。在德國，反壟斷重在保護自由競爭的過(guò)程，因為企業(yè)在競爭中才有創(chuàng )新的動(dòng)力，提高經(jīng)濟效率，生產(chǎn)出價(jià)廉物美的商品，實(shí)現讓消費者獲得福利的最終目的�？傮w上說(shuō)，世界各國反壟斷立法的目的已經(jīng)接近一致，即直接目的是反對壟斷和保護市場(chǎng)競爭，其最終目的是提高經(jīng)濟效益和維護消費者的利益。
我國《反壟斷法》第一條指出：“為了預防和制止壟斷行為，保護市場(chǎng)公平競爭，提高經(jīng)濟運行效率，維護消費者利益和社會(huì )公共利益，促進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟健康發(fā)展，制定本法�！碧岬搅朔磯艛喾ǖ母鞣N目的，人們可能對“公共利益”有不同的解釋。但我認為，最重要和最終的公共利益還是消費者的利益。我們現在講“和諧社會(huì )”、“關(guān)注民生”，如果廣大消費者的權益保護不了，和諧、民生從何談起？就與建設和諧社會(huì )的目標不一致了。
競爭迫使經(jīng)營(yíng)者不斷向消費者降價(jià)讓利，迫使他們在產(chǎn)品的質(zhì)量、數量以及品種方面不斷滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，因此，我們可以毫不夸張地說(shuō)，只有競爭才能使消費者成為“上帝”，通過(guò)競爭才能提高消費者的社會(huì )福利。
在談到我國反壟斷法的執法、從消費者利益出發(fā)來(lái)規制壟斷行為時(shí)，王曉曄研究員評價(jià)到：
反壟斷法有了，但怎么執行，怎么保護消費者利益，這方面我們做得還是有問(wèn)題的。
有關(guān)執法部門(mén)在這方面做了一些工作，如去年針對銷(xiāo)售綠豆的企業(yè)抬高價(jià)格的行為的調查。但是，還是有很多侵害消費者的壟斷行為沒(méi)有調查和處理，比如航空公司搞協(xié)議抬高票價(jià)的行為，就沒(méi)有看到查處結果。還有手機的雙向收費、漫游費的問(wèn)題也沒(méi)有解決。雖然開(kāi)了聽(tīng)證會(huì )，但這里有沒(méi)有企業(yè)的不正當價(jià)格行為，就沒(méi)有調查清楚。雖然壟斷產(chǎn)品的政府定價(jià)不由反壟斷法管，但是壟斷企業(yè)如果存在自行調價(jià)的空間，對這部分空間，反壟斷法還是有管轄權。
發(fā)改委、工商行政管理部門(mén)、商務(wù)部這些反壟斷執法部門(mén)，應該加強對侵害或影響消費者利益的壟斷的調查、處罰，消費者也可以向有關(guān)行政部門(mén)投訴、向法院起訴。前年，周澤訴中移動(dòng)一案，就是依據反壟斷法起訴了中國移動(dòng)對全球通用戶(hù)收取50元月租費的侵權行為。政府執法機構、司法機構應該對有關(guān)壟斷企業(yè)濫用壟斷地位侵害消費者的行為作出裁決，規制壟斷行為、保護消費者的利益。
王曉曄研究員最后表示：
應該說(shuō)，壟斷對消費者利益的影響比一般的假冒偽劣行為的影響更大。像中石油與中石化的高油價(jià)、中移動(dòng)與聯(lián)通的高話(huà)費，以及其他濫用市場(chǎng)支配地位的行為，明顯比一般的假貨行為的影響大得多。反壟斷案件的審理對消費者權益的影響也比一般的侵害消費者的案件的影響大得多。比如微軟的壟斷案，可能會(huì )牽涉到全球消費者的利益。
所以，我們一定要重視壟斷企業(yè)的壟斷行為給消費者帶來(lái)的侵害，要積極地通過(guò)反壟斷立法和執法，來(lái)實(shí)現反壟斷的終極目標：通過(guò)保護市場(chǎng)公平競爭，提高經(jīng)濟運行效率，來(lái)增加消費者的福利。