8年前的3月20日，美國發(fā)動(dòng)了伊拉克戰爭，而八年后的同一天歷史在重演，多國干預利比亞局勢，又在為“石油而戰”。石油是世界上最重要的一次能源，約占全球能源消費的40%。為應對潛在石油危機，為保證中國石油安全，我們必須將石油安全置于國家戰略層面考慮，盡快建立全方位國家石油安全保障的戰略體系迫在眉睫。
中東北非地區占全球石油儲量的57%和全球石油出口量的70%，未來(lái)隨著(zhù)危機擴散，極大增加了爆發(fā)第四次石油危機的可能性，不排除油價(jià)短期超過(guò)2008年所達到的峰值創(chuàng )出歷史新高的可能。從資源的稀缺性上講，在可預見(jiàn)的十到二十年間還找不到石油的替代品，而人類(lèi)的需求卻在不斷上升，這種矛盾將導致原油價(jià)格節節攀升，一個(gè)由人類(lèi)高度依賴(lài)石油資源所帶來(lái)的危機正在加速到來(lái)，中國的石油安全正在遭受前所未有的挑戰。
從需求看，中國石油需求增速領(lǐng)先于其他新興市場(chǎng)以及世界其他地區。近十年來(lái)中國經(jīng)濟的高速增長(cháng)導致對石油需求大幅增加。2000年至2009年間，中國原油消耗占全球消耗的比例從6.3%升至10.3%，原油消耗增量占全球增量的50.4%，進(jìn)口增量占全球增量的56.4%。2010年全年石油消費量達到4.55億噸，較上年增長(cháng)11.4%，需求依然強勁。
從石油進(jìn)口依存度上看，從1993年我國成為石油進(jìn)口國以來(lái)，其對外依存度逐步提高，到2006年突破45%，其后每年均以2個(gè)百分點(diǎn)左右的速度向上攀升，2009年中國原油產(chǎn)量1.89億噸，凈進(jìn)口原油1.99億噸。原油對外依存度約為51.3%，2010年對外依存度更是超過(guò)了55%。而且作為一個(gè)經(jīng)濟規模還在增強的新興大國，對石油的需求還將不斷上升。根據《全國礦產(chǎn)資源規劃(2008-2015)》的預測，至2020年，中國原油對外依存度將超過(guò)60%。
從石油溢價(jià)看，目前我國每年有1萬(wàn)億元用在石油進(jìn)口上，測算表明，油價(jià)上漲10%，將會(huì )帶來(lái)1000多億元的龐大開(kāi)支。
對于中國這樣一個(gè)對于石油需求量大、依賴(lài)程度深、進(jìn)口依存度高的國家，一旦石油危機發(fā)生，挑戰十分嚴峻，它不僅會(huì )導致嚴重的輸入性通脹，也將對中國的經(jīng)濟安全構成威脅，中國必須盡快制定保障石油安全的國家戰略，把石油風(fēng)險管理提上國家戰略性議程。
首先是保障石油供給。“手中有油，心中不慌”，建立和完善國家石油戰略?xún)涫菓獙H石油市場(chǎng)突發(fā)事件的重要途徑。歐美國家，包括韓國等新興市場(chǎng)國家，一般都保持有3－4個(gè)月的戰略石油儲備。目前，我國雖然已經(jīng)在浙江、山東、遼寧建立了4個(gè)石油儲備基地，但即使這首批四大石油儲備基地全部啟用，再加上石油系統內部21天進(jìn)口量的商用石油儲備能力，也僅能形成30余天的戰略石油儲備。要想建立起3－4個(gè)月的緩沖能力，加快我國大型石油儲備庫建設已刻不容緩。
要改變對單一能源的依賴(lài)，積極發(fā)展可替代能源，有序發(fā)展煤炭，穩步發(fā)展石油，加快發(fā)展天然氣，積極有序發(fā)展新能源和可再生能源，多渠道提高國內能源的供應能力，減少對碳基能源的過(guò)度依賴(lài)。
加快海洋石油資源的開(kāi)發(fā)與利用。我國海洋資源極為豐富，2005年第三次石油資源評價(jià)初步結果顯示，目前我國石油資源量為1070多億噸，其中海洋石油資源量為246億噸，占總量的22.9%；天然氣資源量為54.54萬(wàn)億立方米，其中海洋為15.79萬(wàn)億立方米，占29.0%。這兩個(gè)數字分別是2008年我國原油和天然氣產(chǎn)量的126倍和184倍�？商接懗闪液Ｑ笫涂碧交�，從目前市場(chǎng)規模測算，國家海洋石油勘探基金大約需要1000億人民幣左右，來(lái)源可以是財政性撥款；或外匯儲備的利息收益；或國家戰略石油儲備計劃的部分資金；或國資委管轄的國有企業(yè)紅利收入。國家基金應主要作為種子基金投入新建油氣田的海洋油氣開(kāi)采。
盡快建立專(zhuān)門(mén)支持石油儲備和石油投資的儲備銀行。根據測算，2010年中國的石油消費量約為2.9-3億噸；2020年估計為3.8-4億噸。如今，石油在能源結構中的比例為22%左右。國際能源署（IEA）預測顯示，2001-2030年中國石油領(lǐng)域的投資需要2.3萬(wàn)億美元，因此，僅靠一般的政策性銀行，如國家開(kāi)發(fā)銀行或中國進(jìn)出口銀行的貸款很難從根本上滿(mǎn)足資金的需求，必須建立專(zhuān)門(mén)支持石油產(chǎn)業(yè)的投資和能源儲備銀行。政府可以協(xié)調外匯儲備機構、石油企業(yè)、銀行、投資基金等，設計一系列約束與激勵制度，鼓勵和支持石油企業(yè)或金融機構出資建立石油戰略?xún)溷y行，并允許它們在石油戰略?xún)浠A上發(fā)行證券，這些證券可以作為資本金，也可以作為抵押貸款的標的物，甚至可以在市場(chǎng)上交易。這一機制必須堅持一個(gè)原則，即不經(jīng)國家批準不得動(dòng)用石油戰略?xún)涞默F貨，政府有權在特定條件下回購或征用石油戰略?xún)洮F貨。
最后，建立一個(gè)有別于布倫特原油和美國WTI原油定價(jià)體系的相對獨立的石油定價(jià)體系成為當務(wù)之急。中國必須壯大在石油市場(chǎng)的定價(jià)能力，可以在借鑒國際石油貿易市場(chǎng)的多層次性、交易方式和交易主體多元化的基礎上，逐步完善國內實(shí)貨交易市場(chǎng)，有步驟地推進(jìn)紙貨市場(chǎng)的建設，形成現貨、遠期、期貨為重點(diǎn)的多層次、開(kāi)放性的市場(chǎng)體系和交易方式的多元化，未來(lái)可以將外匯儲備與能源儲備結合起來(lái)考慮，把單純的貨幣儲備與更靈活的石油金融產(chǎn)品結合起來(lái)，即把石油金融合約如石油期貨合約、石油債券合約等也視作一種新型的儲備貨幣，既能使過(guò)多的外儲向實(shí)物資源轉化，更重要的是在金融市場(chǎng)上擁有更多的話(huà)語(yǔ)權，積極參與全球原油的定價(jià)。