采取法律行動(dòng)保護我在利比亞等國財產(chǎn)
2011-03-23   作者:劉敬東(中國社科院國際法研究所)  來(lái)源:經(jīng)濟參考報
 
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  2月26日,中鐵十一局五公司組織員工撤離利比亞鐵路項目工地,分乘數十輛工程車(chē),組成車(chē)隊前往利比亞米蘇拉塔港。新華社發(fā)(梁勝利 攝)

  自今年2月中旬利比亞安全形勢發(fā)生重大變化至今,在黨中央、國務(wù)院的直接領(lǐng)導下,我已成功撤離在利比亞中國公民近四萬(wàn)人,此舉贏(yíng)得國、內外一致好評,體現了我國政府尊重人權、保護人權的一貫立場(chǎng),向全世界充分展示了中國的實(shí)力。據有關(guān)部門(mén)統計,我國共有13家央企在利比亞從事投資、經(jīng)營(yíng)活動(dòng),此外,還有一些地方企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)乃至個(gè)人在利從事各種投資、經(jīng)營(yíng)活動(dòng),資產(chǎn)規模達數十億美元。中國公民成功撤離后,所有中資企業(yè)和中國公民在利比亞財產(chǎn)保護問(wèn)題隨即凸顯。采取何種適當行動(dòng)保護中方在利比亞的巨額財產(chǎn)已成為當前面臨的一項重大課題。
  根據國際法,保護本國公民、企業(yè)在海外財產(chǎn)與保護本國公民生命權一樣是主權國家的責任,是外交保護權的重要內容,我國政府采取行動(dòng)保護我方在利比亞財產(chǎn)具有充分的國際法依據。但如何對本國公民和企業(yè)財產(chǎn)行使外交保護權則是一個(gè)非常復雜的國際法問(wèn)題,F階段,我國可考慮采取以下法律行動(dòng):

  通過(guò)外交照會(huì )和對外發(fā)表聲明的方式主張保護我國公民和企業(yè)財產(chǎn)的權利

  當前,利比亞國內的混亂局面仍在持續,且有不斷惡化的趨勢,利比亞現政府已無(wú)力保護我國公民和企業(yè)在利境內的財產(chǎn)。盡管如此,由于我國政府與利比亞現政府的外交關(guān)系依然存續,根據外交慣例,我國政府可向利比亞外交機構發(fā)出照會(huì ),聲明中國政府保護我公民和企業(yè)在利財產(chǎn)的立場(chǎng)和主張,并及時(shí)收集這些財產(chǎn)的地點(diǎn)、范圍、數額等具體情況,及時(shí)向利方發(fā)出通報,要求現政府采取措施予以保護。
  與此同時(shí),有關(guān)部門(mén)可對外發(fā)表聲明,主張我國政府對我在利財產(chǎn)的外交保護權。采取這些行動(dòng)不僅是一種權利的主張,更是未來(lái)可能開(kāi)展法律索賠工作的國際法依據。

  推動(dòng)聯(lián)合國安理會(huì )發(fā)表決議或聲明要求利比亞沖突各方保護各國在利境內的財產(chǎn)安全

  除我國以外,歐洲一些國家在利也擁有相當一批投資或經(jīng)營(yíng)企業(yè),這就為我國推動(dòng)聯(lián)合國安理會(huì )通過(guò)有拘束力的決議、保護各國在利財產(chǎn)提供了有利條件。但由于美國與利比亞多年交惡,其本國在利幾無(wú)投資經(jīng)營(yíng),出于其自身利益考慮,美國可能阻撓安理會(huì )通過(guò)此類(lèi)決議。在這種情況下,可利用我國自3月份起成為安理會(huì )輪值主席國的機會(huì ),推動(dòng)安理會(huì )發(fā)表相關(guān)聲明,要求利比亞沖突各方盡責保護外國公民、企業(yè)的財產(chǎn)安全。盡管此類(lèi)聲明并無(wú)法律拘束力,但仍可成為今后可能向利比亞政府索賠的法律依據。

  盡快研究建立保護我在海外人員生命、財產(chǎn)安全的長(cháng)效機制

  利比亞安全局勢發(fā)生重大變化后,我國政府雖及時(shí)采取有效措施撤僑,避免了我人員傷亡、贏(yíng)得國際社會(huì )的尊重,但為此付出的經(jīng)濟代價(jià)十分巨大,還可能進(jìn)一步遭受更大的財產(chǎn)損失。除利比亞外,突尼斯、巴林等中東地區國家近期安全形勢也不容樂(lè )觀(guān),這就迫使我國政府必須盡快研究并出臺長(cháng)期、有效的應急機制,保護我國在海外的公民生命與財產(chǎn)安全。
  在尊重東道國主權的前提下,借鑒國際上的成功經(jīng)驗和作法,該機制應包括以下三方面內容:
  ■加大與多邊投資擔保機構(MIGA)的合作
  多邊投資擔保機構(MIGA)是世界銀行集團內的一個(gè)專(zhuān)門(mén)針對外國投資者非商業(yè)性風(fēng)險的擔保機構,向外國投資者提供包括東道國征收風(fēng)險、貨幣轉移限制、違約、戰爭和內亂風(fēng)險等擔保。我國是該機構的第六大股東,作為發(fā)展中國家,在過(guò)去一段時(shí)期我國政府多次與該機構開(kāi)展合作,為外資進(jìn)入我國相關(guān)行業(yè)提供擔保和其他服務(wù),對于我國吸引外資起到了良好的作用。但隨著(zhù)我國對外投資的大量增長(cháng),該機構提供的非商業(yè)性風(fēng)險擔保對我國企業(yè)對外投資的重要性就日顯重要。
  鑒于多邊投資擔保機構具有承保非商業(yè)風(fēng)險的特殊職能,以及自1988年成立以來(lái)取得的良好業(yè)績(jì),我國政府應加大與該機構合作的力度,充分運用大股東的優(yōu)勢地位,擴大該機構對我國企業(yè)向發(fā)展中國家投資的承保范圍和承保規模,為我國企業(yè)對外投資提供政治風(fēng)險方面的特殊保障。
  ■盡快建立我國海外投資擔保機構
  海外投資保險制度是世界各資本輸出國的通行制度。自美國1948年在實(shí)施馬歇爾計劃過(guò)程中創(chuàng )設這一制度以來(lái),日本、法國、德國、挪威、丹麥、澳大利亞、荷蘭、加拿大、瑞士、比利時(shí)、英國等國家也先后實(shí)行了海外投資保險制度。不僅發(fā)達國家如此,發(fā)展中國家與地區也于二十世紀七八十年代開(kāi)始為本國本地區的海外投資者提供政治保險。隨著(zhù)我國經(jīng)濟實(shí)力的提高,海外直接投資數量和規模上都取得了長(cháng)足發(fā)展,尤其在發(fā)展中國家的投資日益增多,面臨政治風(fēng)險的可能性越來(lái)越大,我國為了進(jìn)一步鼓勵海外投資,就需要借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗,依據現實(shí)國情建立我國自己的專(zhuān)門(mén)海外投資保險機構。
  該機構應由我國政府機構或公營(yíng)公司組建,不是以營(yíng)利為目的,而是以保護投資為目的。承保范圍只限于政治風(fēng)險,如征用險、外匯險、戰爭內亂險等,不包括一般商業(yè)風(fēng)險。該機構可收取適當保費作為保險基金,并應當制定嚴格的投保人資格審查標準和海外投資項目審查標準,從國家層面評估海外投資的安全性和風(fēng)險,做到防患于未然。
  與此同時(shí),與雙邊投資保護協(xié)定相結合,在向遭受非商業(yè)性風(fēng)險的企業(yè)支付保險金后,由政府取得代為求償權,向相關(guān)國家政府追償。此外,為我國海外企業(yè)人員撤離危險地區所支付的費用也可從該機構收取的保險基金中支付,并作為事后向相關(guān)國家追償的一部分。
  ■海外投資企業(yè)建立自身保安體系
  不論是多邊投資擔保機構還是國家建立的海外投資保險機制,對因當地暴力或恐怖主義針對個(gè)別企業(yè)的襲擊所造成的損失均不予賠償。而且,根據國際法,一國政府如果已不能實(shí)際控制該國某地區的安全局勢,那么,對投資該地區的外國企業(yè)因此所遭受的損失,該國政府無(wú)義務(wù)賠償。第二次世界大戰后,聯(lián)合國建立了集體安全機制,傳統國際法中主權國家基于外交保護而單獨使用武力進(jìn)入他國保護本國公民和財產(chǎn)的做法已不具現代國際法依據,也不符合我國長(cháng)期奉行的不干涉別國內政的外交政策。這就可能使得我國政府在某個(gè)國家局勢動(dòng)蕩后面臨十分艱難的外交保護情形。
  因此,在運用國際投資擔保機構和建立國家層面海外投資保險機制之外,根據國際上的成功經(jīng)驗和做法,在遵守所在國國內法的前提下,由我國海外投資企業(yè)自身通過(guò)雇傭當地武裝力量保護我國在海外公民生命和財產(chǎn)安全是完全可行的。此外,應當參照美國黑水公司的保安模式,利用國內退伍軍人組建專(zhuān)門(mén)的海外保安公司,以各企業(yè)雇傭方式派往安全形勢惡化的國家執行保護任務(wù),這不失為一項權宜之計。
  總之,在我國企業(yè)大規!白叱鋈ァ钡男蝿葜,我國政府應當盡快組織各部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者研究并出臺保護我海外公民生命和財產(chǎn)安全的國家層面的長(cháng)效機制。在鼓勵我國企業(yè)開(kāi)展海外投資、開(kāi)發(fā)能源的同時(shí),有關(guān)部門(mén)應當提醒我國企業(yè)和公民認真評估海外投資的政治風(fēng)險,并采取企業(yè)自身風(fēng)險防范、與國際投資擔保機構合作以及建立國家海外投資風(fēng)險機制等國際通行做法,盡最大可能規避海外投資可能遭遇的政治風(fēng)險。

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