個(gè)稅起征點(diǎn)再度激起千層浪。據《第一財經(jīng)日報》報道，財政部和國稅總局正在對個(gè)人所得稅法修正案(草案)做進(jìn)一步修改，預計3月底將再次上報國務(wù)院。該報道援引國稅總局相關(guān)人士透露的信息稱(chēng)，個(gè)稅起征點(diǎn)將提高為2500元或3000元。而我國現行的9級累進(jìn)稅率也或將減少為5級。個(gè)人所得稅修改方案通過(guò)后，將上報給全國人大常委會(huì )討論。最快或將在4月提交，6月進(jìn)行二審，下半年開(kāi)始實(shí)施。
　　此言一出，網(wǎng)絡(luò )嘩然，認為有逗你玩之嫌。3000元以下的起征點(diǎn)與全國“兩會(huì )”期間委員們提議的5000元相去甚遠，更與茅于軾等人提議的8000元有天壤之別。不過(guò)，筆者認為，如果過(guò)度糾結于起征點(diǎn)的調整，或許會(huì )遮蔽稅制改革其他重點(diǎn)。
　　從個(gè)人所得稅功能來(lái)看，一直有增加稅源以及調整收入兩大功能。前者在分稅制改革之后進(jìn)步神速，個(gè)人所得稅增速每每超過(guò)居民可支配收入比例，甚至成為某些地方主要稅源之一；而后者效果則不盡如人意。每次個(gè)稅調整的糾結之處也在于如何體現調節收入分配的作用。
　　在收入調節方面，起征點(diǎn)的意義可能并不是最大。根據“兩會(huì )”委員劉克崮的數據，目前城鄉有收入者中，繳納個(gè)稅的比例為10%，城鎮有收入的居民中，這一比例為26%。 起征點(diǎn)上調，工薪階層會(huì )有減稅，然而顯然高薪階層減稅更多——這也無(wú)可厚非，問(wèn)題就在于中國不少收入來(lái)源并非工薪收入，而是灰色收入、資本利得等收入，在既有個(gè)稅的框架內調整根本無(wú)助于體現個(gè)稅的意義。
　　單純來(lái)看，3000元個(gè)稅起征點(diǎn)低了么？未必。對比其他國家情況，個(gè)稅起征點(diǎn)有高有低，簡(jiǎn)單橫向比較購買(mǎi)力來(lái)看，無(wú)論2500元還是3000元都不是低得不能接受的水平。以美國為例，壓根就沒(méi)有個(gè)稅起征點(diǎn)之說(shuō)，基礎稅率設定為10%，最高稅率為35%。然而，更值得注意的是，對應的則是享受公共服務(wù)以及納稅人權益的不同。
　　個(gè)稅怎么改才能體現效率與公平？首先，筆者認為上調起征點(diǎn)必須制度化，無(wú)需年年討論是否上調，而是可以與通脹水平、居民可支配收入等掛鉤，逐年上調。
　　其次，在調節個(gè)稅起征點(diǎn)之外，個(gè)稅改革更應該靈活化。首先應該體現多樣性，比如稅收征收是否可以以家庭為單位征收，同時(shí)也應該體現地域差別，不同城市體現不同的起征點(diǎn)以及稅收分類(lèi)——不要以技術(shù)難題作為推脫，房產(chǎn)稅不也順利出臺么？其次，個(gè)稅征收更應該注重擴大稅源，讓灰色收入等盡量納入稅制渠道。這需要通過(guò)實(shí)名制、個(gè)人征信系統等配合——作為現代國家，這也是不得不做的系統工程。從國際經(jīng)驗來(lái)看，這些舉措對于杜絕腐敗等行為也行之有效。
　　最后，納稅是公民義務(wù)，同時(shí)也意味著(zhù)公民權利。稅收的應用以及分配需要更多公民參與以及媒體監督來(lái)加大其透明度。對于工薪階層，在個(gè)稅征收過(guò)程應該推出更多退稅措施，比如在購買(mǎi)房屋、贍養老人、撫養孩子等方面給予一定免稅條件。