近期，中東和北非局勢的動(dòng)蕩導致國際油價(jià)躍升，引發(fā)人們對第四次“石油危機”來(lái)臨的憂(yōu)慮。強化能源危機管理再次成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。尤其對于“十二五”時(shí)期經(jīng)濟仍將保持較快增長(cháng)的中國，究竟建立怎樣的能源危機管理體系和機制，已經(jīng)成為亟待解決的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。然而，從目前的研究現狀看，存在著(zhù)三大誤區。
一般認為，能源危機管理是指為防止一國或地區持續、穩定的能源供給受全球需求過(guò)快增長(cháng)、地緣政治、戰爭、自然災害、恐怖主義等因素的影響而遭到各種破壞性威脅，采取的各種手段和措施，促進(jìn)能源與經(jīng)濟社會(huì )相互協(xié)調發(fā)展的過(guò)程�？梢�(jiàn)，能源危機管理的最為關(guān)鍵之處和最為基礎的工作是對可能引發(fā)危機的因素進(jìn)行識別和潛在性研究。然而，現有成果表明，迄今人們并沒(méi)有對可能引致危機爆發(fā)的因素進(jìn)行相關(guān)的特征分析，進(jìn)而導致內涵上的歧義。在這里，我們根據不同因素對能源供給所產(chǎn)生影響的深遠與否和時(shí)間長(cháng)短，可將可能引發(fā)危機的因素區分為戰略性因素和突發(fā)因素，由此將能源危機區分為能源戰略危機和能源突發(fā)事件，將能源危機管理區分為能源戰略危機管理和能源突發(fā)事件應急管理。
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能源戰略危機管理。在現實(shí)社會(huì )中，一些因素如全球或區域能源需求增長(cháng)過(guò)快、地緣政治等，對能源供給所形成的壓力是長(cháng)期而深遠的，這些因素可稱(chēng)為戰略性因素。該類(lèi)能源危機的緩解，或者依賴(lài)于能源儲藏量和可利用規模實(shí)現重大突破、由于重大科技進(jìn)步而使替代能源（特別是新能源）得以大規模推廣，或者世界政治經(jīng)濟格局發(fā)生重大變化，等等�？傮w來(lái)看，這些措施和途徑的成功實(shí)施，絕不是一朝一夕的事情，甚至是根本不可能的。因此，該類(lèi)危機可稱(chēng)為能源戰略危機，其管理過(guò)程可稱(chēng)為能源戰略危機管理。
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能源突發(fā)事件應急管理。除戰略性因素外，還有一些因素如戰爭特別是局部戰爭、自然災害、恐怖主義等，對能源供給所形成的壓力往往是短期的、區域性的，如果各國能夠合理構建應對機制，完全能夠實(shí)現能源危機的迅速解除，恢復常態(tài)。當然，危機的解除并沒(méi)有也不可能改變日益擴大的全球能源供求缺口和區域分布上的結構性矛盾。這些因素可稱(chēng)為突發(fā)因素，該類(lèi)危機可稱(chēng)為能源突發(fā)事件，其管理過(guò)程可稱(chēng)為能源突發(fā)事件應急管理。
事實(shí)上，上述兩類(lèi)危機反映了能源危機的層次性差異。長(cháng)期性、全球性、危機解除的高困難性等特征，決定了能源戰略危機構成了能源危機的基礎性層次；而最常見(jiàn)和易發(fā)生的特征，決定了能源突發(fā)事件構成了能源危機的日常性層次。
在現階段我國能源危機管理的研究和實(shí)踐中，進(jìn)行上述區分非常必要。因為這有助于正確理解經(jīng)濟高速增長(cháng)下我國究竟面臨怎樣的能源安全，有助于辨識究竟應該建立怎樣的能源危機管理體系和機制，有助于探索切實(shí)有效的能源危機管理措施。
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二、國際比較研究中能源危機管理的種類(lèi)界定誤區 |
借鑒國際經(jīng)驗是建立我國能源危機管理體系，完善能源危機管理機制的重要方面，但現階段關(guān)于能源危機管理的國際比較研究存在種類(lèi)界定誤區。
能源危機的出現首先發(fā)生在２０世紀７０年代發(fā)達國家的經(jīng)濟高速增長(cháng)時(shí)代。隨著(zhù)發(fā)達國家能源需求種類(lèi)結構向以石油為主導的邁進(jìn)，能源危機則主要是指石油的持續穩定供應危機，也就是說(shuō)，發(fā)達國家建立了以石油危機管理體系為核心的能源危機管理體系。應該說(shuō)，發(fā)達國家的這種能源危機種類(lèi)界定和管理體系比較符合其實(shí)際情況，但與我國的現實(shí)大相徑庭。
改革開(kāi)放伊始，我國首先進(jìn)入了輕工業(yè)加速發(fā)展時(shí)期，其產(chǎn)業(yè)結構特征決定了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對能源需求并不十分強烈，而且，能夠出口煤炭、石油等以換取大量外匯。然而，隨著(zhù)我國向著(zhù)重化工業(yè)化階段的邁進(jìn)，特別是２０世紀以來(lái)，能源需求迅速增長(cháng)，供求缺口不斷擴大。一方面，石油的對外依存度大幅度上升，為石油突發(fā)事件的發(fā)生提供了土壤，但石油危機管理體系建設遠遠滯后于石油供需缺口的迅速擴張。另一方面，我國也開(kāi)始出現煤炭?jì)暨M(jìn)口局面。２００９年我國累計進(jìn)口煤１．２６億噸，比２００８年增長(cháng)超過(guò)２１０％；出口煤２２４０萬(wàn)噸，下降的幅度超過(guò)５０％，全年凈進(jìn)口１．０３億噸。
大國地位決定了我國能源供給必須走國內國際相結合的路徑。從資源稟賦看，煤炭將長(cháng)期占據國內傳統能源供給的主導地位。然而，也正是由于煤炭資源相對豐富，似乎人們對煤炭資源持續穩定供應并不感到緊張和壓力，雖然“煤電之爭”不斷發(fā)生。事實(shí)上，如果單純從儲采比指標看，我國煤炭在該指標上的表現，甚至弱于全球石油。２００９年ＢＰ世界能源報告稱(chēng)，２００８年我國煤炭?jì)Σ杀葹椋矗蹦�，而全球煤炭�(jì)Σ杀葹椋保玻材�，全球原油儲采比為４２年。同時(shí)，煤炭資源區域分布和市場(chǎng)需求的非對稱(chēng)性大大增加了我國區域性煤炭供應緊張局面周期性出現的頻率。因此，我國的能源安全絕不僅僅表現在石油供給安全，它涉及包括石油天然氣、煤炭在內的傳統能源，以及二次能源電力等多個(gè)能源種類(lèi)的穩定充足供應，也就是說(shuō)，應當建立能夠深刻體現中國資源稟賦特征的能源危機管理體系和機制。
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三、能源戰略性危機根源和管理措施探索中過(guò)分夸大中國因素 |
長(cháng)期以來(lái)，發(fā)達國家忽略經(jīng)濟發(fā)展階段的差異，以其自身能源消費總量和人均能源消費的增長(cháng)速度在較大幅度上低于中國，來(lái)極力夸大中國在全球能源日趨緊張態(tài)勢中的作用，并大肆渲染“中國能源威脅論”。２０１０年７月，《金融時(shí)報》援引美國《華爾街日報》的報道稱(chēng)，中國２００９年消費了２２．５２億噸油當量的能源，比美國高出４％，已經(jīng)取代美國成為世界第一能源消耗大國。由此引發(fā)發(fā)達國家在能源問(wèn)題上攻擊和限制中國的再一次高潮。我們承認，近年來(lái)，我國人均能源消費和全國能源消費總量確實(shí)增長(cháng)較快。根據２００９年ＢＰ世界能源報告，２００８年我國人均能源增長(cháng)速度為７．２％，而同期美國為－２．８％，日本為－１．９％，加拿大為０．９％，世界平均水平為１．４％。而且，受技術(shù)進(jìn)步、體制等因素的影響，節能減排任重道遠。但應認識到，我國剛剛進(jìn)入重化工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)期，基數低，以及人口規模大等決定了人均消費和消費總量的較快增長(cháng)是經(jīng)濟發(fā)展階段所使然，發(fā)達國家有過(guò)同樣的歷史經(jīng)歷。將之絕對化，過(guò)分夸大中國因素，認為中國給世界帶來(lái)了巨大能源威脅的觀(guān)點(diǎn)是極其不公平的。２００９年ＢＰ世界能源報告同樣給出了相反的論點(diǎn)支持數據：２００８年，中國人均能耗１．５４噸油當量，而同期美國為７．７４噸油當量，加拿大為１０．３噸油當量，日本為３．９６噸油當量，均數倍于中國。因此，對于當前能源戰略性危機根源及其管理措施探索中過(guò)分夸大中國因素的現象，應予堅決駁斥。
總之，能源供求缺口不斷擴大、能源供給國際化趨勢不斷增強、資源稟賦決定了以煤炭為主導的國內能源供給多元化趨勢不會(huì )發(fā)生根本性逆轉，構成了“十二五”乃至更長(cháng)時(shí)期我國能源危機管理的三大基礎特征。為此，打造符合中國國情的能源危機管理體系，特別是能源突發(fā)事件應急管理體系，對于促進(jìn)我國經(jīng)濟的持續高速增長(cháng)和社會(huì )的平穩發(fā)展具有重大意義。