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2011-03-23 作者:徐冰 來(lái)源:中國經(jīng)濟時(shí)報
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有媒體從接近決策層的相關(guān)人士那里獲得消息:個(gè)稅起征點(diǎn)將提高為2500元或3000元,至于“兩會(huì )”期間不少代表、專(zhuān)家提出的“以5000元為起征點(diǎn)”則不太可能。一石激起千層浪,這個(gè)消息強烈刺激了公眾的神經(jīng)。坦率而言,如果這就是被寄予厚望的個(gè)稅改革的最新結果,那么,它距離公眾的心理預期實(shí)在有些遙遠。 該消息還透露,稅率級次也有可能隨之調整,估計會(huì )由目前的9級減為5級,最高稅率也將由45%降為40%。盡管減少級次和降低稅率,也是在一定程度上讓利于民,降低中低收入者稅負,但很顯然,稅率和征稅級次相對于起征點(diǎn),于公眾的感受大不相同。本質(zhì)而言,個(gè)稅上的些微讓利,無(wú)法與普遍且明顯的降稅、免稅相提并論。目前公眾之所以對個(gè)稅嘖有煩言,完全在于當前的個(gè)稅征收近乎一網(wǎng)打盡,在“應稅皆稅”的旗號之下,很大程度上卻無(wú)視現實(shí)生活以及公眾的心理感受。 就調節收入分配來(lái)說(shuō),當前難以對個(gè)稅寄予厚望。2010年,全國稅收總收入73202億元,比上年同期增長(cháng)23%。個(gè)稅4837.17億元,同比增長(cháng)22.5%,個(gè)稅收入占稅收總收入的比重為6.6%。這個(gè)比例,自2003年起就基本沒(méi)什么變化。僅此就不難推論,個(gè)稅看似增長(cháng)迅速,可同樣快速增長(cháng)的生活成本和分配差距,足以抵消個(gè)稅的轉移支付。而就納稅人群來(lái)說(shuō),2009年財政部曾公布我國個(gè)稅的基本情況,工薪層稅收占個(gè)稅總收入的50%。這個(gè)狀況近期不可能出現大的變化,工薪階層肯定依然是個(gè)稅的主力軍。依靠工薪階層的個(gè)稅征收來(lái)調節收入分配,從邏輯上看似有理,現實(shí)中卻極為荒謬。如此稅收設計,不過(guò)是拆東墻補西墻,想在螺螄殼里做一場(chǎng)宏大的道場(chǎng)。 個(gè)稅自然有其調節收入分配的功能,但目前的個(gè)稅征收,大體上只是針對工薪階層的獨有稅種。即便被個(gè)稅牢牢盯住的所謂高收入者,也不過(guò)是打工仔。而真正的高收入者,也就是那些依靠經(jīng)營(yíng)所得以及資本利得的人群,個(gè)稅征收卻難有作為。無(wú)須諱言,這種對工薪階層疏而不漏卻對真正高收入群體又疏又漏的個(gè)稅,正是引起人們不滿(mǎn)的根本原因。 當前之于提高個(gè)稅起征點(diǎn),有許多奇談怪論。其一就是提高起征點(diǎn)對高收入者有利而對中低收入者不利。這種觀(guān)點(diǎn)其實(shí)不值一駁,在無(wú)法指望個(gè)稅能夠對中低收入者轉移支付的情況下,提高起征點(diǎn)對于中低收入者就是最有利、最直接的分配調節措施。其二,認為個(gè)稅已經(jīng)成為我國的大稅種,言外之意是個(gè)稅的地位非常重要。最流行的是將個(gè)稅提到了第四大稅種的位置。但查財政部公布的2008年、2009年、2010年的我國稅收統計,個(gè)稅在2008年排第五;2009年2010年均排第六。但問(wèn)題還在于,在那些所謂的大稅種中,個(gè)稅卻是一個(gè)排名靠后的稅種。說(shuō)白了,如果不設定排名條件,單純地說(shuō)個(gè)稅排名多么靠前基本等同于忽悠。 個(gè)稅起征點(diǎn)上調對于大多數工薪階層來(lái)說(shuō)的確沒(méi)什么意義,因為他們夠不上目前的征收條件。但對于個(gè)稅收入來(lái)說(shuō)卻是很有“意義”,因為這將減少個(gè)稅收入。尤其是,個(gè)稅屬于地稅,在地方稅收中,個(gè)稅卻十足是個(gè)“大稅種”。 就當前個(gè)稅之于調節收入分配的尷尬現實(shí),不宜在個(gè)稅上與工薪階層斤斤計較,這樣只會(huì )增加公眾的不滿(mǎn),因為工薪階層除了薪水沒(méi)有太多其他收入。而在個(gè)稅實(shí)難承擔調節收入分配的宏大命題的情況下,不如將更多實(shí)惠留給工薪階層,以在某種程度上藏富于民。
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