確定個(gè)稅起征點(diǎn)要有超前意識
2011-03-24   作者:吳學(xué)安  來(lái)源:經(jīng)濟參考報
 
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  據媒體報道,目前個(gè)人所得稅法修正案(草案)正在由財政部和國稅總局做進(jìn)一步修改,預計3月底將再次上報國務(wù)院。據國稅總局相關(guān)人士透露說(shuō),個(gè)稅起征點(diǎn)將提高為2500元或3000元!皟蓵(huì )”期間不少代表、專(zhuān)家提出的“以5000元為起稅標準”實(shí)行可能性不太大……
  個(gè)稅起征點(diǎn)究竟應該調整到多少才算合適?不少專(zhuān)家學(xué)者認為,目前應該調到5000元。被稱(chēng)為“最有良心的經(jīng)濟學(xué)家”茅于軾認為,社會(huì )財富的公平分配是評價(jià)GDP質(zhì)量的重要指標,征收個(gè)稅的主要目的是調節貧富差距。按照目前國民的收入情況,個(gè)稅起征點(diǎn)應提高到8000元。因為,只有這樣才會(huì )使居民收入大幅度增長(cháng)。
  中國現行的“個(gè)稅法”,1980年9月制定,1993年10月、1999年8月和2007年12月三次修改,其立法宗旨是運用稅收杠桿調節個(gè)人收入分配,縮小社會(huì )貧富差距。按照個(gè)稅法規定,目前個(gè)人取得的11類(lèi)收入需要繳納個(gè)人所得稅,其中,工資薪金所得的涉及面最為廣泛。10多年前,大多數工薪族的個(gè)人收入與個(gè)稅法所要求的起征點(diǎn)相差甚遠,現在則不同,由于起征點(diǎn)太低,以至于在經(jīng)濟發(fā)達地區,絕大部分工薪階層都被納入征稅對象。
  隨著(zhù)中國經(jīng)濟的快速發(fā)展,城鎮職工工資水平不斷提高,同時(shí),居民生活費用開(kāi)支范圍也在不斷擴大,數量也在增加。中國目前基尼系數離國際公認的0.4警戒線(xiàn)只有一步之遙,盡管?chē)鴥仍S多專(zhuān)家、學(xué)者對此數據存在疑問(wèn),有的甚至認為要大大高于此數,但無(wú)論如何,中國貧富差距進(jìn)一步擴大已是不爭的事實(shí)。在此背景之下,如果個(gè)稅起起征點(diǎn)仍停留在當初個(gè)稅立法時(shí)期水平,無(wú)疑背離了個(gè)稅立法“劫富濟貧”的初衷,因此,適時(shí)調整個(gè)人所得稅起征點(diǎn)和扣除標準勢在必行。由此看來(lái),將個(gè)稅起征點(diǎn)設定在5000元,甚至8000元這樣的“高位”,完全是依據當初“個(gè)稅法”立法本意推導出來(lái)。
  從法理上講,稅收應該是中性的,能夠用最小的稅收行使最好的公共政策就是最好的政府。提高起征點(diǎn)是中國目前解決個(gè)稅法問(wèn)題最簡(jiǎn)便的方法,其最直接的理由就是支持民生,藏富于民,讓老百姓能夠真正體驗國家經(jīng)濟發(fā)展所帶來(lái)的實(shí)惠。
  盡管任何一種稅收制度,都無(wú)法做到盡善盡美,毫無(wú)紕漏。但現行個(gè)人所得稅征收的方式、方法,嚴重背離了“公平稅負”的原則,使富人們應該繳納的所得稅款大量流失,造成此種“薄貧厚富”的不正,F象,也暴露了中國稅法的不完善,更使個(gè)人所得稅法“劫富濟貧”的本意成為一紙空談。應該說(shuō),“個(gè)稅法”有關(guān)個(gè)稅起征點(diǎn)的修訂正面臨著(zhù)艱難的抉擇,是繼續強化其“劫富濟貧”的色彩,還是強調其作為政府的基本稅收,更多地體現在政府提供的公共服務(wù)功能上。毫無(wú)疑義,要解決個(gè)人所得稅“貧富倒掛”現象,如何鎖定高收入人群應是一個(gè)關(guān)鍵。但現行個(gè)人所得稅起征點(diǎn)以及征收的方式、方法,有悖于“公平稅負”的原則,尤其是如果個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)設定較低的話(huà),實(shí)際使得工薪階層成為個(gè)稅的納稅主體,在深層次上暴露出我國個(gè)人所得稅法的不完善,更使個(gè)人所得稅法“劫富濟貧”的本意成為一紙空談。因此,進(jìn)一步加快“個(gè)稅”變法的步伐,盡早修訂個(gè)稅起征點(diǎn),才能恢復個(gè)稅法原來(lái)“劫富濟貧”的本意,讓“個(gè)稅”變法走出“貧富倒掛”的尷尬,從這個(gè)意義上講,在個(gè)稅起征點(diǎn)設定上有點(diǎn)“超前”意識是很有必要的。
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