重構監管環(huán)節的制度設計是當務(wù)之急
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2011-03-24 作者:王瑩(上海,學(xué)者) 來(lái)源:新京報
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奶粉摻假了而未了,錦湖輪胎、雙匯又被推到輿論的風(fēng)口浪尖。一些名牌企業(yè)胡作非為,多個(gè)行業(yè)陸續爆出“潛規則”,無(wú)疑給廣大消費者心里帶來(lái)了不小的陰影。 與錦湖輪胎“先硬后軟”,遲遲不肯公布違規產(chǎn)品召回具體措施形成鮮明對比的是,國外廠(chǎng)商對于產(chǎn)品缺陷問(wèn)題的處理效率要高很多。例如,2004和2005年,錦湖輪胎就曾在美國進(jìn)行過(guò)兩次大規模召回。而就在日前,福特和大陸公司也因輪胎缺陷在美國召回39萬(wàn)條馬牌輪胎。 表面上看,是由于部分企業(yè)缺乏主體責任感和社會(huì )責任感,片面追求效益而忽視了職業(yè)道德建設,但真正的癥結,則是在于當前中國市場(chǎng)上,不僅監管乏力,還存在著(zhù)制度缺失。 在違法違規成本明顯小于收益的情況下,企業(yè)愿意做合格企業(yè)公民的偏好不是在上升,而是在下降。據媒體披露,輪胎行業(yè)中使用返煉膠的不在少數;而瘦肉精成行業(yè)潛規則也早已不是什么新聞,據稱(chēng)問(wèn)題企業(yè)絕不僅止于雙匯一家。換句話(huà)說(shuō),錦湖可以無(wú)視國家質(zhì)檢總局的點(diǎn)名批評,雙匯為保證產(chǎn)品質(zhì)量而設的層層關(guān)卡之所以形同虛設,造成其有恃無(wú)恐的主要原因是有關(guān)部門(mén)的監管乏力。 在市場(chǎng)經(jīng)濟中,政府主要作用之一就是糾正市場(chǎng)失靈。正是因為無(wú)法僅僅依靠道德的力量約束企業(yè)生產(chǎn)合格產(chǎn)品質(zhì)量,市場(chǎng)和消費者才需要政府介入經(jīng)濟運行。但是,在產(chǎn)業(yè)規制領(lǐng)域,監管者有可能被利益集團所俘獲,從而其作為公共利益維護者的角色受到扭曲,進(jìn)而成為產(chǎn)業(yè)利益尤其是微觀(guān)主體的廠(chǎng)商利益的代言人,使得普遍的違法成為現實(shí)。 應當看到,國內許多企業(yè)之所以問(wèn)題重重,除了一些公職人員循私舞弊,還在于有關(guān)部門(mén)在處理違規企業(yè)時(shí),往往是頭疼醫頭腳疼醫腳,哪個(gè)生產(chǎn)廠(chǎng)問(wèn)題被暴露出來(lái)、就整改哪個(gè)廠(chǎng),甚至諱疾忌醫、想方設法隱瞞真相。當初三鹿奶粉出事前,當地政府就替企業(yè)護短,幫助企業(yè)隱瞞問(wèn)題,以至于釀成大患。 以瘦肉精問(wèn)題為例,檢驗人員睜一只眼閉一只眼,地方保護主義屢禁不止,小養殖場(chǎng)與散養農戶(hù)明知使用瘦肉精違法卻照用不誤。在普遍違法與空前尋租的背景下,監管也就難免面對法不責眾與執法難題。而恰恰是因為監管部門(mén)的執法力度不足,以及法律法規缺失的共同作用,降低了企業(yè)違法成本,才促使部分企業(yè)鋌而走險?梢灶A見(jiàn),如果不重構監管環(huán)節的制度設計,今后一定還會(huì )出現類(lèi)似事件。 另外,值得重視的是,當前我國很多產(chǎn)品的質(zhì)量標準遠遠落后于行業(yè)發(fā)展,甚至沒(méi)有“國標”可循。例如,目前執行的輪胎質(zhì)量標準是1997年發(fā)布的,多年來(lái)未曾有過(guò)任何改變,已經(jīng)嚴重滯后于目前汽車(chē)和道路的發(fā)展速度,與國外的水平相差了10年。這就使得消費者在與企業(yè)的博弈中處于無(wú)法可依的窘境,甚至在質(zhì)量問(wèn)題遭遇曝光之后,相關(guān)企業(yè)不僅不反思產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題和潛在的安全危機,反而用強硬態(tài)度質(zhì)疑媒體報道的專(zhuān)業(yè)性,而監管部門(mén)也只能應用行政手段督促企業(yè)解決問(wèn)題。 要讓合格的企業(yè)公民成為市場(chǎng)的共有生態(tài),除了企業(yè)依靠自律,有效的監管及嚴苛的市場(chǎng)追責與法治約束亦是必不可少的配套措施。特別是在當下,企業(yè)素質(zhì)良莠不齊,市場(chǎng)秩序尚未理清甚至比較混亂的情況下,更需要監管部門(mén)以及執行者承擔起應有的使命,讓奶粉行業(yè)的“杯具”不再發(fā)生。
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