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我國財政部24日發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展海南離島旅客免稅購物政策試點(diǎn)的公告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公告》)�！豆妗分兄赋�，海南將在2011年4月20日試運行“離島免稅”政策，5月1日起正式實(shí)施�！豆妗分兄赋�，離島免稅政策是指乘飛機離島(不包括離境)旅客實(shí)行限次、限值、限量和限品種免進(jìn)口稅購物，在實(shí)施離島免稅政策的免稅商店內付款，在機場(chǎng)隔離區提貨離島的稅收優(yōu)惠政策。
海南省即將實(shí)施的離島旅客免稅政策的面世，意味著(zhù)公民退稅已在我國出現，這不但有利于刺激國內消費，而且有效激活旅游市場(chǎng)，更為重要的是，它填補了公民退稅的制度空白，開(kāi)創(chuàng )了公民退稅的先河。
以現有國情和稅收制度安排，筆者覺(jué)得，不妨以海南省即將推行的這項制度為契機，全面開(kāi)啟我國公民退稅新時(shí)代。一方面，公民退稅有良好的民意基礎。早在2009年12月，中國青年報社會(huì )調查中心通過(guò)北京益派市場(chǎng)咨詢(xún)有限公司，對全國31個(gè)省、區、市2451人進(jìn)行的調查顯示，76.4％的人贊同年終時(shí)國家實(shí)行因地制宜的個(gè)稅退稅政策。倘若國家實(shí)施這項公共政策，不僅能彌補現行個(gè)稅制度的種種缺陷，更為重要的是，也能為最終實(shí)現以家庭為單位的綜合稅制，夯實(shí)基礎。
公民退稅在歐美等發(fā)達國家司空見(jiàn)慣。退稅不但可以有效地對教育、醫療和殘疾進(jìn)行補貼，而且也利于有效鼓勵創(chuàng )業(yè)和引導消費。因此，給公民退稅，往往是國外政府遇到麻煩時(shí)首先想到的“處方”。比如，在發(fā)生次貸危機之后，美國參眾兩院馬上就通過(guò)向可調整毛收入7.5萬(wàn)美元以下的個(gè)人提供600美元退稅，夫婦兩人年收入在15萬(wàn)美元以下可獲得1200美元，每位兒童獲得300美元。低收入人群，包括依靠社會(huì )福利的退休人士和不交收入稅的傷殘老兵，將收到300美元的退稅。在個(gè)稅公民退稅上，像法國、英國和德國的民眾，凡符合現法定的稅收抵免、減免政策諸如撫養孩子、勤勞所得、婚姻變故以及托兒費、收養孩子費用、高教獎學(xué)、終身學(xué)習、老年與殘疾、個(gè)人退休儲蓄抵免和外國稅收的情形時(shí)，就可以收到政府的退稅支票。
我國有雄厚的國家財力作為全民退稅的堅強后盾。從國家財力的狀況來(lái)講，財政收入已經(jīng)保持了多年的高速增長(cháng)。1999年，全國財政收入突破1萬(wàn)億元；2005年財政收入又突破3萬(wàn)億元；2010年財政收入高達8.3萬(wàn)億元；另外，全國國有企業(yè)2010年實(shí)現利潤19870.6億元。再加上我國外匯儲備已居世界第一位，達2.4萬(wàn)億美元。
在這種給力財政和世界各國公民退稅漸成一種潮流的背景下，國家完全有實(shí)力讓利于民，全面開(kāi)啟公民退稅新時(shí)代。具體講，我們不妨以個(gè)稅為突破口，借鑒國外做法，全面實(shí)施退稅政策；還有，將農民購買(mǎi)生產(chǎn)資料間接繳納的稅，以年度為單位，直接返還給農民，以徹底實(shí)現農村農業(yè)的“零稅率”。等等。
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