昨天（3月24日）財政部發(fā)公告：從4月20日起，國家在海南針對年滿(mǎn)18周歲、乘飛機離開(kāi)海南島但不離開(kāi)中國國境的國內外公民，試點(diǎn)實(shí)施“離島免稅”政策，以進(jìn)一步為海南國際旅游島建設聚“人氣”。
由于中國內地居民包括海南省內居民也可享受“離島免稅”政策，這事不管大伙兒去不去海南省旅游或公干，都有必要關(guān)注一下，至少要初步搞懂政策的大致好處所在。
但凡涉稅的事，財政部通常按稅收術(shù)語(yǔ)作解釋?zhuān)胀癖娐?tīng)起來(lái)難免似懂非懂。簡(jiǎn)單講“離島免稅”可用三句大白話(huà)加以概括：
其一，到海南省買(mǎi)東西比在北京、上海要便宜（可免消費稅）；其二，在海南開(kāi)店做生意可以少繳三道稅；其三，限制條件也很苛刻。
就其一，游客經(jīng)過(guò)一定程序，所購物品所含消費稅可在離島前退還。就其二，國家向店家退關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節稅、增值稅。綜合其一和其二，四道退稅或多或少都能讓游客得實(shí)惠，把四項實(shí)惠相加，所買(mǎi)物品最多可比同類(lèi)含稅物品便宜近一半。
問(wèn)題在于其三：予以“離島免稅”的商品必須是進(jìn)口貨，且有嚴格種類(lèi)限制；游客須到專(zhuān)設免稅店購物，非免稅店買(mǎi)的不算；做此生意門(mén)檻很高，并非誰(shuí)想做就可做；游客一次購物數量和一年購物次數都受限制，并非走進(jìn)免稅店就可當“量販”。
對以上文字再作概括，離島免稅不但惠及海外游客，也惠及上島的所有成年國人。但對于國家——若就事論事，則猶如做一筆“虧本買(mǎi)賣(mài)”。
但是，作為實(shí)施海南國際旅游島建設國家戰略的必需一環(huán)，“離島免稅”的大賬，卻有另外的算法。免稅購物集聚人氣促旅游，旅游帶動(dòng)購物、餐飲和物流，如此往復一旦形成良性循環(huán)，其發(fā)展態(tài)勢自不待言。
迄今，日本沖繩、韓國濟州以及我國臺灣省轄的澎湖等三島，已相繼實(shí)施“離境退稅”和“離島免稅”，效果總體不錯。在中國內地，今年元旦已在海南試行針對海外游客的“離境退稅”，這回不分游客國籍再試行受益面更廣的“離島免稅”，足以彰顯中央和海南省加快現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的決心和果敢。
一段時(shí)間來(lái)，海內外均有輿論擔心中國改革開(kāi)放步履會(huì )放慢，可在短短數月內，“離島退稅”及“離島免稅”相繼推出和旋將推出，恰好對“擔心”作了有說(shuō)服力的應答。
有兩組數據被用以看好“離島免稅”的實(shí)施前景：去年海南接待過(guò)夜游客近2600萬(wàn)人次，其中97%系國內游客；同年中國人在國外購物消費達2000億元人民幣，其中出境購物消費1880億元。一旦“離島免稅”政策實(shí)施，國內游客就近去海南購買(mǎi)免稅商品，消費潛力當被看好。
不過(guò)，沖繩、濟州、澎湖三島，相同的政策舉措只被實(shí)際作用于促進(jìn)旅游業(yè)的輔助手段。正常情形下，海南實(shí)施“兩個(gè)離島”政策也只能作用于此。因此，海南旅游業(yè)要獲可持續大發(fā)展，更多仍取決于當地政府和企業(yè)在合力營(yíng)造軟硬件環(huán)境上有否大作為。
此外，“一統就死、一放就亂”系國內現階段的“市場(chǎng)生態(tài)”之一。80年代后期海南大開(kāi)發(fā)起步就亂成一鍋粥，傷及“元氣”20年。這一回，秩序、規范、法制、監管一定要配套，否則，單就“兩個(gè)離島”本身，很可能又結出“歪瓜裂棗”來(lái)……