對國內外各種環(huán)境條件進(jìn)行動(dòng)態(tài)考察和趨勢分析，從而對國際國內形勢作出科學(xué)判斷和準確把握，是我們正確制定重大戰略目標和任務(wù)的前提與基礎。溫家寶總理在十一屆全國人大四次會(huì )議上所作的《政府工作報告》，在全面分析我國“十二五”時(shí)期面臨的國內外環(huán)境基礎上強調指出，綜合判斷國際國內形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。這對于我們在新世紀第二個(gè)十年的開(kāi)端統一認識、凝聚力量，進(jìn)一步增強機遇意識和憂(yōu)患意識，更加奮發(fā)有為地朝著(zhù)全面建設小康社會(huì )偉大戰略目標邁進(jìn)，具有重要意義。
國際環(huán)境總的特點(diǎn)是兩個(gè)大趨勢和一個(gè)總潮流沒(méi)有改變，即世界多極化和經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流。一是世界多極化深入發(fā)展。目前，世界力量對比正在發(fā)生新的變化，發(fā)展中國家特別是新興市場(chǎng)國家的整體實(shí)力在上升。世界多極化深入發(fā)展，有利于推動(dòng)建立公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序，有利于維護世界和平與穩定。二是經(jīng)濟全球化深入發(fā)展。目前，經(jīng)濟全球化繼續深入發(fā)展，世界各國經(jīng)濟的相互依存、相互影響進(jìn)一步加深，新的跨國并購、跨境投資、技術(shù)合作和產(chǎn)業(yè)轉移勢頭正在上升。經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，有利于生產(chǎn)要素在全球優(yōu)化配置、促進(jìn)世界經(jīng)濟發(fā)展，有利于各國參與國際經(jīng)濟合作與競爭、拓展發(fā)展空間，也有利于世界和平與穩定。三是和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流。順應時(shí)代潮流，維護世界和平，在平等互利的基礎上加強各國之間的友好合作，尋求和擴大各國利益的匯合點(diǎn)，促進(jìn)共同發(fā)展和繁榮，已成為越來(lái)越多國家的現實(shí)選擇。
在國際上兩個(gè)大趨勢和一個(gè)總潮流沒(méi)有改變的情況下，國際金融危機的沖擊和影響深遠，世界經(jīng)濟格局正在發(fā)生深刻變化，表現出一些新特點(diǎn)。一是世界經(jīng)濟結構加快調整。國際金融危機后，世界經(jīng)濟結構進(jìn)入調整期。發(fā)達國家長(cháng)期以來(lái)形成的過(guò)度負債、過(guò)度消費模式被打破，試圖通過(guò)擴大投資和出口、重振制造業(yè)來(lái)恢復經(jīng)濟增長(cháng)。新興市場(chǎng)國家出口拉動(dòng)型增長(cháng)模式受阻，在努力穩定外需市場(chǎng)的同時(shí)，試圖通過(guò)擴大內需開(kāi)拓新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。資源輸出國借助資源優(yōu)勢，加強資源自我開(kāi)發(fā)利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，試圖改變單純依賴(lài)資源出口的發(fā)展模式。世界經(jīng)濟結構的這種大調整，將給國際市場(chǎng)需求結構和供給結構帶來(lái)較大影響。在需求面，消費將持續不振；在供給面，競爭將更加激烈。二是全球經(jīng)濟治理機制深刻變革。全球經(jīng)濟治理機制是指對國際重大經(jīng)濟、財政、金融、貨幣等問(wèn)題進(jìn)行磋商和解決的組織機構及其協(xié)調活動(dòng)。在國際金融危機嚴重沖擊下，原來(lái)由少數幾個(gè)發(fā)達國家所壟斷的傳統國際經(jīng)濟協(xié)調平臺已難以應對復雜多變的世界經(jīng)濟形勢，必須形成更多國家平等參與、共同發(fā)揮作用的機制。由此，世界經(jīng)濟治理機制進(jìn)入變革期，國際金融監管改革、國際金融組織體系改革、國際貨幣體系改革等都已成為國際社會(huì )的重要議題。三是科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)轉型孕育突破。大的經(jīng)濟危機對于舊的產(chǎn)業(yè)結構來(lái)說(shuō)是一種清理機制，對于新的產(chǎn)業(yè)結構來(lái)說(shuō)則是一種催生機制。在國際金融危機沖擊、全球氣候變化、資源環(huán)境約束增強等多重壓力下，世界科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)轉型正處于新的孕育期。世界許多國家把加強科技創(chuàng )新、加強前沿基礎研究、加強人才培養、加快培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的重點(diǎn)，搶占未來(lái)經(jīng)濟和科技發(fā)展的戰略制高點(diǎn)。四是發(fā)展中國家特別是新興市場(chǎng)國家整體實(shí)力步入上升期。在應對國際金融危機中，發(fā)達國家經(jīng)濟普遍低迷、復蘇緩慢，而發(fā)展中國家特別是新興市場(chǎng)國家經(jīng)濟則率先復蘇，逐漸成為世界經(jīng)濟增長(cháng)的重要引擎。在國際事務(wù)中，發(fā)展中國家正在爭取更多的參與權和話(huà)語(yǔ)權，發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。
國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展，但影響和平、發(fā)展、合作的不穩定和不確定因素仍然較多。首先，兩個(gè)“壓力”即發(fā)達國家在經(jīng)濟上科技上占優(yōu)勢的壓力、霸權主義和強權政治的壓力將長(cháng)期存在。其次，世界經(jīng)濟格局的新特點(diǎn)決定了機遇與挑戰并存，特別是國際上圍繞資源、市場(chǎng)、技術(shù)、人才的競爭更加激烈，貿易保護主義時(shí)有加劇。再次，目前世界經(jīng)濟繼續復蘇的動(dòng)力不強，對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提出了新的挑戰。
國內經(jīng)濟走勢總的特點(diǎn)是：長(cháng)期向好的趨勢沒(méi)有改變，我國仍處于工業(yè)化、信息化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展階段，“五化”相互促進(jìn)，發(fā)展空間還很大。
工業(yè)化是我國全面建設小康社會(huì )最基本的物質(zhì)技術(shù)條件和基礎。工業(yè)化過(guò)程可分為兩大階段：第一階段是工業(yè)化初步發(fā)展，工業(yè)比重超過(guò)農業(yè)；第二階段是工業(yè)化深度發(fā)展，農業(yè)比重進(jìn)一步下降，工業(yè)比重也下降，服務(wù)業(yè)比重超過(guò)工業(yè)。從我國三次產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重變化看，我國工業(yè)化發(fā)展總體上尚處于中期階段，實(shí)現工業(yè)化仍是我國現代化進(jìn)程中的歷史性任務(wù)�！笆濉睍r(shí)期，我國要加快推進(jìn)工業(yè)化，提高工業(yè)化的水平和質(zhì)量，改造提升制造業(yè)，培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展結構優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現代產(chǎn)業(yè)體系，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路。
信息化是一場(chǎng)新的科技革命。信息技術(shù)的廣泛應用已成為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要手段。我國呈現出以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化、信息化和工業(yè)化融合發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢，引發(fā)了生產(chǎn)方式變革，推動(dòng)了經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，為我國在高起點(diǎn)上推進(jìn)工業(yè)化提供著(zhù)重要技術(shù)支撐�！笆濉睍r(shí)期，我國要全面提高信息化水平，加快建設寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施，推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域信息化，進(jìn)一步推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合，建設信息中國。
城鎮化是工業(yè)化和信息化的重要載體，是擴大內需特別是擴大消費需求的最大潛力所在�！笆晃濉睍r(shí)期，我國城鎮化率（城鎮人口占總人口的比重）由2005年的43%上升到2010年的47.5%，年均上升0.9個(gè)百分點(diǎn)�！笆濉睍r(shí)期，我國要積極穩妥推進(jìn)城鎮化，不斷提高城鎮化的水平和質(zhì)量，增強城鎮綜合承載能力，預防和治理“城市病”。預計到2014年，我國城鎮人口將首次超過(guò)鄉村人口。對于一個(gè)有13億多人口的大國來(lái)說(shuō)，這將是一個(gè)歷史性重大變化。
市場(chǎng)化是推動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要體制機制保障。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國成功實(shí)現了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿(mǎn)活力的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的偉大歷史轉折。市場(chǎng)機制的引入及其在資源配置中所發(fā)揮的基礎性作用，提高了資源配置效率，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟快速增長(cháng)�！笆濉睍r(shí)期，我國將進(jìn)一步改革攻堅，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，堅持和完善社會(huì )主義初級階段基本經(jīng)濟制度，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得改革的突破性進(jìn)展，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。
國際化是推動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要外部條件。目前，我國已形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開(kāi)放格局，有力地推動(dòng)著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展�！笆濉睍r(shí)期，我國將實(shí)行更加積極主動(dòng)的對外開(kāi)放戰略，不斷提高對外開(kāi)放水平，繼續穩定和拓展外需，加快轉變外貿發(fā)展方式，拓展新的開(kāi)放領(lǐng)域和空間，堅持“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結合，利用外資和對外投資并重，培育參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作與競爭的新優(yōu)勢。
除了這些長(cháng)期向好趨勢，當前我國經(jīng)濟發(fā)展還有一系列有利條件。
從需求面看，我國市場(chǎng)潛力巨大�！笆晃濉睍r(shí)期，我國人均國內生產(chǎn)總值從1700美元提高到4000美元。對于地域遼闊、擁有13億多人口的我國來(lái)說(shuō)，今后人均收入水平的提高將提供廣闊的內需市場(chǎng)，有力拉動(dòng)我國需求結構及產(chǎn)業(yè)結構升級。
從供給面看，我國資金供給充裕，科技和教育水平整體提升，勞動(dòng)力素質(zhì)提高，基礎設施日益完善。在資金供給方面，我國擁有不斷增強的財政實(shí)力、較為寬裕的信貸資金和較為充足的外匯儲備，為推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整、促進(jìn)城鄉統籌和區域協(xié)調發(fā)展、實(shí)現基本公共服務(wù)均等化、保障和改善民生提供了堅實(shí)的財力和資金保障。在科技和教育方面，我國自主創(chuàng )新水平不斷提高，科技實(shí)力顯著(zhù)提升。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值的比重，“十一五”時(shí)期由1.3%上升到1.8%。我國發(fā)明專(zhuān)利授權量2009年達12.8萬(wàn)件，比2005年增長(cháng)142%，居世界第三位；2010年又上升到13.5萬(wàn)件。在前沿技術(shù)研究領(lǐng)域，我國取得眾多突破，部分成果達到國際領(lǐng)先水平。高等教育毛入學(xué)率從2005年的21%提高到2009年的24.2%，在學(xué)總規模達2979萬(wàn)人，居世界第一位。高中階段教育毛入學(xué)率由2005年的52%提高到2009年的79%。主要勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限2009年達到9.5年。在基礎設施方面，我國交通運輸告別了過(guò)去國民經(jīng)濟發(fā)展“瓶頸”的歷史，成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要支撐和先導�！笆濉睍r(shí)期將進(jìn)一步統籌各種運輸方式發(fā)展，基本建成國家快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，構建網(wǎng)絡(luò )設施銜接完善、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、交通服務(wù)安全高效的綜合交通運輸體系。
從政策面看，黨和政府宏觀(guān)調控與應對重大挑戰的能力明顯增強，社會(huì )大局保持穩定�！笆晃濉睍r(shí)期，我國在保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展方面積累了彌足珍貴的經(jīng)驗，從宏觀(guān)調控方面看主要有：必須堅持科學(xué)發(fā)展，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變；必須堅持政府調控與市場(chǎng)機制有機結合，在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎性作用的同時(shí)，注重發(fā)揮我國社會(huì )主義制度的優(yōu)勢；必須堅持統籌國際國內兩個(gè)大局，把擴大內需作為長(cháng)期戰略方針，同時(shí)實(shí)行互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略；必須堅持把改革開(kāi)放作為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的根本動(dòng)力；必須堅持發(fā)展經(jīng)濟與改善民生相統一，讓全體人民共享改革發(fā)展成果；必須堅持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，形成強大合力。同時(shí)，黨和政府強調加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，維護社會(huì )穩定、促進(jìn)社會(huì )和諧，為全面建設小康社會(huì )奠定堅實(shí)基礎。
國內經(jīng)濟走勢總體上有利于我國發(fā)展，但我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續的問(wèn)題依然較多。主要是：在群眾利益方面，收入分配差距較大，物價(jià)上漲預期較強，房?jì)r(jià)漲幅居高不下，“城市病”日趨凸顯；在經(jīng)濟發(fā)展方面，經(jīng)濟增長(cháng)的資源環(huán)境約束強化，投資與消費關(guān)系失衡仍然存在，城鄉和區域發(fā)展還不協(xié)調；在體制機制方面，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙依然較多，科技創(chuàng )新能力總體上還不強。