樓市:從“舊雙軌”到“新雙軌”
2011-03-28   作者:習風(fēng)  來(lái)源:晶報
 
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  住房政策從“舊雙軌”到“新雙軌”的轉變,是福利從強勢群體向弱勢群體的轉變!半p軌制”之間的價(jià)差越大,倒騰的空間就越大,政策在執行中變形的可能性就越大——除非只租不售,把保障房變成非商品房。
  按“新國八條”要求,今年第一季度各地必須“合理確定本地區年度新建住房?jì)r(jià)格控制目標”,但離第一季度結束僅剩3天,不僅全國600多城市中90%沒(méi)有公布調控目標,而且公布的30多個(gè)城市,目標漲幅都在10%左右,沒(méi)有一個(gè)將目標定成跌幅的。
  在五六年間房地產(chǎn)價(jià)格漲得百姓難以承受的情況下,“新國八條”采取經(jīng)濟、法律和行政手段多管齊下,可謂“史上最嚴厲的調控”,如此效果,令人深思。
  當然,如果從字面上摳,各地已經(jīng)公布的調控目標并沒(méi)什么問(wèn)題。國務(wù)院要求“堅決遏制部分城市房?jì)r(jià)過(guò)快上漲”,讓房?jì)r(jià)適應“當地經(jīng)濟發(fā)展目標、人均可支配收入增長(cháng)速度和居民住房支付能力”,漲幅控制在10%左右,不能說(shuō)不符合這一要求。但是,90%的城市還拿不出調控目標,可以肯定的是,它們碰到了一本難念的經(jīng),因為在現有的制度下,很少有當官的會(huì )甘冒摘掉烏紗的風(fēng)險而不愿作為。
  這本“難念的經(jīng)”就是“新雙軌”。作為經(jīng)濟體制改革的內容之一,從上世紀八十年代開(kāi)始的住房制度改革其實(shí)質(zhì)就是要將傳統的福利分房制度變?yōu)樽》康纳唐坊蜕鐣?huì )化?墒聦(shí)上,改革三十年這一目標并沒(méi)有實(shí)現,至今仍然是“雙軌制”——福利分房和商品房同在。
  如果說(shuō)有改變,那只是有些人(如機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè))享受福利分房,而有些人只能購買(mǎi)商品房。雖然最后福利房都變成了商品房,但其中的差價(jià)只是一把衡量福利價(jià)值的標尺。
  今年國務(wù)院出臺的“新國八條”被人稱(chēng)為重回“雙軌制”,這個(gè)說(shuō)法不符合事實(shí)。準確地說(shuō),今年以來(lái)出臺的政策是要變“舊雙軌”為“新雙軌”——將福利房從權勢階層手中轉移到弱勢群體手中。要屬于權勢階層的國家政策執行者把可以屬于自己的利益無(wú)償轉移到一直不得不購買(mǎi)商品房的弱勢群體手中,無(wú)異于從自己身上割肉,其難度可想而知。
  事實(shí)上,住房制度改革至今,國家曾經(jīng)無(wú)數次出臺文件取消福利分房,但這些要求始終未能得到執行,以至于今天仍有不少公務(wù)員能以1/5左右的商品房?jì)r(jià)格獲得福利房。有人說(shuō),住房改革的三十年,只有弱勢群體是“被改革”得最到位的三十年。
  在住房商品化、市場(chǎng)化過(guò)程中,國家多次出臺讓中低收入者住有所居的政策。1998年7月,國務(wù)院就要求“重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟適用住房,對不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應政策”;2007年以來(lái),中央規定低收入家庭主要通過(guò)廉租住房解決,外加經(jīng)濟適用住房;中等收入家庭根據各地實(shí)際可以采取限價(jià)商品房和經(jīng)濟租用房的辦法解決;高收入家庭主要通過(guò)市場(chǎng)解決。很顯然,解決城市低收入家庭住房政策在執行過(guò)程中不斷被打了折扣,而且折扣大得驚人。
  “舊雙軌”為何難轉“新雙軌”?原因當然是多方面的:分稅制強化了地方政府的土地財政,建設保障房難圖其利;對地方領(lǐng)導政績(jì)考核歷來(lái)只重GDP,而不是民生;開(kāi)發(fā)商與政府結成利益共同體,消費者處于弱勢;農村城市化使城市中低收入家庭不斷涌現……這些都是原因,但其中根本的原因,說(shuō)到底,是住房作為最大的耐用商品,在其身上體現著(zhù)各種利益的博弈。“雙軌制”之間的價(jià)差越大,“倒騰”的空間就越大,政策在執行中變形的可能性就越大——除非只租不售,把保障房變成非商品房。
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