穩定糧食生產(chǎn)是保持農業(yè)可持續發(fā)展和穩定消費價(jià)格總水平的重要基礎，因而糧食生產(chǎn)始終是政府與社會(huì )各界關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。新年伊始，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議于1月26日部署“冬小麥主產(chǎn)區抗旱工作”、1月31日出臺“華北黃淮等地小麥抗旱澆水補助資金實(shí)施指導意見(jiàn)”之后，于2月9日再出臺十項政策措施，不斷加大對糧食生產(chǎn)的扶持力度，以確保促進(jìn)糧食和農業(yè)生產(chǎn)穩定發(fā)展取得實(shí)效。
　　2004年以來(lái)，中央實(shí)施了一系列支農惠農政策，對于持續推進(jìn)我國農業(yè)增效、農民增收和糧食增產(chǎn)發(fā)揮了舉足輕重的作用。應當看到，影響我國糧食安全的深層問(wèn)題十分突出，既有來(lái)自國際糧食歉收、漲價(jià)與限制出口的威脅，也有來(lái)自頻繁發(fā)生的干旱、洪澇等自然災害的制約。當前我國糧食增產(chǎn)難度在增加，糧食生產(chǎn)成本上升、比較效益下降，一些地方出現忽視農業(yè)、放松糧食生產(chǎn)的傾向，必須高度重視。
　　糧食是農業(yè)發(fā)展與社會(huì )穩定的基礎，糧食生產(chǎn)具有極強的公益性、戰略性。農民作為糧食生產(chǎn)的主體，其決策理念與經(jīng)營(yíng)方式本身屬于市場(chǎng)行為，通常按照比較優(yōu)勢和效益最大化原則來(lái)組織農業(yè)生產(chǎn)。因此，農民種糧能否得益，是糧食生產(chǎn)能否保持穩定的關(guān)鍵。當前我國傳統農區長(cháng)期存在的“產(chǎn)糧大縣、財政窮縣”的局面仍未根本改變，嚴重影響農民種糧積極性，導致一些地方的農田投入不足、農業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)和土地收益下滑。一些發(fā)達地區農村和大城市近郊區的耕地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，傾向于發(fā)展花卉苗木、瓜果蔬菜和設施養殖，導致糧食作物播種面積的減少及其產(chǎn)能的下降。
　　“無(wú)農不穩、無(wú)糧則亂”。農業(yè)是自然再生產(chǎn)與社會(huì )再生產(chǎn)過(guò)程的統一，經(jīng)受著(zhù)自然風(fēng)險與社會(huì )風(fēng)險的雙重考驗，所以又是高風(fēng)險、低收益的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。在我國城鄉轉型發(fā)展的新時(shí)期，越是加快工業(yè)化、城鎮化發(fā)展進(jìn)程，越要保障糧食安全和讓農民持久受益，越應加強農業(yè)基礎地位和提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。政府的責任在于發(fā)揮統籌、協(xié)調與調控作用，不斷完善體制、制度和政策，賦權與農、得益于民。必須建立健全 “以工促農、以城帶鄉”的和諧、公平的利益分配機制。
　　加強農業(yè)基礎地位、保障糧食安全，關(guān)鍵在強化農業(yè)發(fā)展外援力的同時(shí)，注重培育糧食生產(chǎn)內聚力。支農惠農政策設計應體現財政補貼、以獎代補、補投一體多方式的結合，逐步形成支持農業(yè)和糧食生產(chǎn)合力。在空間上，應凸顯耕地集中連片區、大中型灌區與商品糧基地區的核心地位和價(jià)值，實(shí)行分類(lèi)指導、分區規劃、分級獎補。從長(cháng)遠來(lái)看，既要充分發(fā)揮加大種糧補償力度和提高最低收購價(jià)格政策的引領(lǐng)作用，又要逐步健全耕地保護、糧食生產(chǎn)、農民利益之間的協(xié)同耦合機制，保障農民從事糧食和農業(yè)生產(chǎn)的合理收益，建立務(wù)農收入穩定增長(cháng)機制。
　　切實(shí)保障農民種糧利益的途徑是多方面的。當前生產(chǎn)資料價(jià)格上漲、生產(chǎn)投入的成本增加和糧食價(jià)格維穩的利益損失，可通過(guò)加大政策補貼與投入扶持力度來(lái)解決。從根本上講，不斷強化土地整治、水利建設、糧田投入與管理應作為穩定糧食生產(chǎn)三位一體的長(cháng)遠戰略。為此，統籌規劃，協(xié)同推進(jìn)，切實(shí)做好農村土地整治、落實(shí)土地用途管制、優(yōu)化水土資源配置，勢在必行。通過(guò)完善土地承包與規模經(jīng)營(yíng)關(guān)系、農民務(wù)工與務(wù)農就業(yè)關(guān)系、農業(yè)投入與收益關(guān)系、農村生活與生產(chǎn)關(guān)系，尋求有效解決我國農業(yè)生產(chǎn)面臨的水土不匹配、生產(chǎn)主體老弱化、農田非糧化問(wèn)題的科學(xué)途徑。