環(huán)境信息公開(kāi)保障公眾核安全參與權
2011-03-28   作者:潘洪其(北京青年報評論員)  來(lái)源:東方早報
 
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  環(huán)境保護部(國家核安全局)有關(guān)負責人3月26日介紹,設在黑龍江饒河縣、撫遠縣、虎林縣的三個(gè)監測點(diǎn)的氣溶膠樣品中檢測到了極微量的人工放射性核素碘131,初步確認系來(lái)自日本核電站事故放射性物質(zhì)的釋放,所檢測出的放射性劑量值小于天然本底輻射劑量的十萬(wàn)分之一,仍在當地本底輻射水平掌握范圍之內,不需要采取任何防護行動(dòng)。全國其他地區的氣溶膠取樣監測點(diǎn)尚未發(fā)現人工放射性核素,目前我國環(huán)境輻射水平仍在本底范圍內。
  自日本福島第一核電站發(fā)生核泄漏事故后,環(huán)保部每天發(fā)布全國主要城市輻射水平以來(lái),26日黑龍江三個(gè)監測點(diǎn)檢測到極微量核放射物,是首次確認日本核電事故的放射性物質(zhì)“擴散”到了中國,盡管其影響細微到完全可以忽略不計的程度,但環(huán)保部仍在第一時(shí)間全面、如實(shí)地公開(kāi)這一信息,體現了在履行政府信息公開(kāi)責任上的自覺(jué)和擔當,值得稱(chēng)道。
  連日來(lái),環(huán)保部門(mén)的環(huán)境輻射信息發(fā)布,讓公眾知道了“空氣吸收劑量率”、“天然本底輻射水平”、“氣溶膠”等與核監測有關(guān)的指標和概念,了解到日本核放射物質(zhì)的影響在擴散過(guò)程中將如何發(fā)生變化等知識。同時(shí),環(huán)保部相關(guān)機構的官員接受采訪(fǎng),針對日本福島第一核電站的事故原因,從中國核電廠(chǎng)選址及設計對預防海嘯的考慮、萬(wàn)一發(fā)生嚴重事故如何確保安全殼完整性等方面,說(shuō)明中國新建核電廠(chǎng)有較高的安全水平。這些都從履行政府信息公開(kāi)責任的角度,較好地滿(mǎn)足了公眾知情權,起到了釋疑解惑、穩定人心、穩定社會(huì )的積極效果。
  上述核安全信息公開(kāi)工作之所以卓有成效,與環(huán)境信息公開(kāi)已成為環(huán)保部門(mén)一項“優(yōu)勢職能”分不開(kāi)。一個(gè)突出的例子是,2007年4月5日國務(wù)院發(fā)布《政府信息公開(kāi)條例》,當年4月11日環(huán)?偩郑2008年機構改革時(shí)組建為環(huán)保部)就發(fā)布《環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》,成為第一個(gè)出臺《政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施細則的中央部門(mén)。然而,環(huán)境信息公開(kāi)不僅要滿(mǎn)足公眾的知情權,更要滿(mǎn)足公眾對環(huán)境事務(wù)的表達權、參與權、監督權(以參與權為核心)。西方發(fā)達國家核電站建設正反兩方面經(jīng)驗表明,公眾對國家發(fā)展核電的參與程度,決定了公眾對發(fā)展核電的接受程度,廣泛而充分的公眾參與,不但有助于國家核電戰略的民主決策和科學(xué)決策,也能讓公眾和政府一道有效分擔核電監管與治理的任務(wù),即便發(fā)生核電事故,公眾參與也有助于政府采取更得力的處置措施,將事故危害和影響控制在最小限度。
  中國公眾的環(huán)境參與之路并不平坦。2009年中國實(shí)施《規劃環(huán)境影響評價(jià)條例》,該條例最初的征求意見(jiàn)稿中,原本為公眾的環(huán)境參與設計了詳盡、具體的途徑,使公眾可以在各種土地利用規劃、區域建設規劃及工業(yè)、農業(yè)、能源、水利等專(zhuān)項規劃的環(huán)境影響評價(jià)中,發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的參與作用和影響力,但《條例》正式通過(guò)時(shí),刪去了公眾參與的大部分內容,只留下了幾條照搬自《環(huán)境影響評價(jià)法》的原則性規定。鑒于法律保障不力和社會(huì )發(fā)育不足,公眾的環(huán)境參與明顯滯后于環(huán)保部門(mén)的環(huán)境信息公開(kāi),在當前和今后一段時(shí)間,需要充分發(fā)揮環(huán)保部門(mén)環(huán)境信息公開(kāi)的作用,為公眾的環(huán)境參與搭建廣闊的平臺,推動(dòng)公眾參與到核安全事務(wù)等多方面環(huán)境事務(wù)中來(lái),切實(shí)保障公眾在核安全事務(wù)中的各項權利。
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