在《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的第十二個(gè)五年規劃綱要》中可以發(fā)現，國家將采取一系列實(shí)際舉措支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入壟斷性領(lǐng)域。
　　發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，當前最主要的是讓民營(yíng)企業(yè)能夠真正進(jìn)入一部分為國有企業(yè)壟斷的經(jīng)濟領(lǐng)域。這在規劃綱要中明確的表述是在第四十五章第三節。雖然只有簡(jiǎn)單的六句話(huà)，卻講了政策對待、進(jìn)入方式和如何確保政策落實(shí)三層意思。而且由于發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟屬于我國經(jīng)濟結構轉型的一部分，所以在整個(gè)第十一篇“改革攻堅完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制”中，五章內容全部與此相關(guān)。
　　這一節內容首先講國家將在政策層面力爭對國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)一視同仁。具體做法一是提出允許和鼓勵民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的經(jīng)濟領(lǐng)域，包括鐵路、鹽業(yè)、電力、電信、石油、民航、市政公用事業(yè)、國有林場(chǎng)和國有林區等。二是提出了完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機制，推進(jìn)環(huán)保收費制度改革。今年“兩會(huì )”時(shí)有政協(xié)委員提出，如果不算少繳納的利息、地租、資源租金和財政補貼，2001年至2008年國有及國有控股企業(yè)平均的真實(shí)凈資產(chǎn)收益率為負。所以這種做法從促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，就是讓國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)競爭的起跑點(diǎn)盡可能拉近。
　　其次，提出了進(jìn)入方式的問(wèn)題。規劃綱要建議民營(yíng)企業(yè)以參與的方式進(jìn)入壟斷行業(yè)。應該說(shuō)這是一種雙贏(yíng)的選擇，既可以增強國有企業(yè)的活力，也可以為民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入新的領(lǐng)域減少阻力。
　　更關(guān)鍵的是，規劃綱要提出了確保政策落實(shí)的具體思路。事實(shí)上，為了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，國務(wù)院在2005年曾出臺《關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》，被稱(chēng)為“非公經(jīng)濟36條”。然而在執行中，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入壟斷性領(lǐng)域卻頻頻遭遇“玻璃門(mén)”和“彈簧門(mén)”。于是在2010年5月，又發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，被稱(chēng)為“新36條”。
　　規劃綱要中的思路主要體現在兩方面。一個(gè)是打造服務(wù)型政府，為民營(yíng)企業(yè)在進(jìn)入壟斷性領(lǐng)域中遭遇的具體問(wèn)題提供更好的服務(wù)。如在規劃綱要中提出要“強化社會(huì )管理和公共服務(wù)職能”，“減少政府對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的干預”。
　　另一個(gè)是增強民企實(shí)力。只要民營(yíng)企業(yè)規模、技術(shù)達到了一定水平，各方面就會(huì )加大重視力度，阻力自然減小。反之，如果企業(yè)自身實(shí)力不夠，即使希望民營(yíng)經(jīng)濟參與進(jìn)來(lái)，也很難達成愿望。至于如何增強民營(yíng)企業(yè)的實(shí)力，主要是通過(guò)財稅和金融方面的傾斜。另外，規劃綱要還強調要對民間投資合法權益進(jìn)行保護。