地處東北“黃金玉米帶”的吉林省前郭縣，是全國十大商品糧基地之一。去年年底啟動(dòng)“現代化農業(yè)示范區項目”后，1300多戶(hù)農民被劃入土地流轉的范圍。有媒體報道，盡管當地宣稱(chēng)該項目對農民增收有好處，但也有一些農民算的賬是，同意流轉遠沒(méi)有自己種地收益大。日前，甚至發(fā)生了當地干部進(jìn)村強行上門(mén)“送錢(qián)”、卻被村民毫不領(lǐng)情“扔回”的事情。
　　28日，當地政府表示未強制農民出讓土地。盡管各方說(shuō)法不一，但有一點(diǎn)要明確的是，土地流轉，必須尊重農民的意愿。
　　上門(mén)“送錢(qián)”，在一定程度上體現了對農民土地經(jīng)營(yíng)權的認可，也體現了基層干部說(shuō)服工作的不易。但就其性質(zhì)而言，仍屬于應急式的強制補償。補償額度如何設定，是一次性補償還是按年補償，能否彌補農民認定的土地流轉后的利益損失，是否有機制性保障等等，均未明確。而沒(méi)有簽土地流轉協(xié)議就不能買(mǎi)種子化肥備耕的規定，更有剝奪農民正常生產(chǎn)權之嫌。
　　根據《農村土地承包法》的規定，土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉應遵循依法、自愿、有償的原則。如果土地流轉沒(méi)有嚴格遵循法定原則，不僅不利于土地出讓的合理流轉，而且容易激發(fā)基層矛盾，使正常的生產(chǎn)和社會(huì )秩序遭受考驗。
　　近年來(lái)，隨著(zhù)土地使用制度的改革和城市化進(jìn)程的加快，農村集體土地的流轉極為活躍，成為需要認真研究、制度跟進(jìn)的一個(gè)經(jīng)濟現象。當前，忽視農民集體土地所有權，以行政干預代替市場(chǎng)協(xié)商方式進(jìn)行土地流轉的事情，并不鮮見(jiàn)。
　　究其原因，在于農村集體土地有償使用制度的設計仍有改進(jìn)空間。一方面，政府征地與土地流轉之間的界線(xiàn)仍較模糊。在用較少行政成本實(shí)現大規模開(kāi)發(fā)以帶動(dòng)地方經(jīng)濟的訴求下，不時(shí)出現以強制性手段代替市場(chǎng)配置功能的事情，導致農村集體和農民個(gè)人收益權受損。另一方面，農村集體土地經(jīng)營(yíng)權的主體也缺乏明確界定。比如，誰(shuí)可代表農村集體土地經(jīng)營(yíng)權所有者與開(kāi)發(fā)方協(xié)商？誰(shuí)來(lái)決定土地經(jīng)營(yíng)權的市場(chǎng)作價(jià)？由于利益主體和利益分成機制不清晰，如果農民參與度不夠，就難免出現在利益判斷上與地方政府部門(mén)有落差的情況。在吉林前郭縣的事件中，當地政府部門(mén)通過(guò)土地規模開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)實(shí)現規模效益的想法并沒(méi)有錯，農民維護自身利益也沒(méi)有錯。顯然，要縮小雙方對于土地效益的判斷落差，僅憑思想工作難以完成。
　　從根本上說(shuō)，無(wú)論土地開(kāi)發(fā)利用的出發(fā)點(diǎn)多么好，農民的正當土地使用權益都不容剝奪。真正做到這一點(diǎn)，不僅需要對農村集體土地經(jīng)營(yíng)權保值，還需要令其增值。這意味著(zhù)，對于農村集體土地使用權，既應通過(guò)市場(chǎng)化的手段進(jìn)行評估，以保證農民利益，也要通過(guò)企業(yè)化的運作，讓農民利益升值。唯有不斷地制度創(chuàng )新，農村土地才能得到合理開(kāi)發(fā)利用，農民土地利益才能得以保護，并分享到農村土地利益升值后的開(kāi)發(fā)成果。