土地流轉須尊重農民意愿
2011-03-29   作者:徐立凡  來(lái)源:人民日報
 
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  地處東北“黃金玉米帶”的吉林省前郭縣,是全國十大商品糧基地之一。去年年底啟動(dòng)“現代化農業(yè)示范區項目”后,1300多戶(hù)農民被劃入土地流轉的范圍。有媒體報道,盡管當地宣稱(chēng)該項目對農民增收有好處,但也有一些農民算的賬是,同意流轉遠沒(méi)有自己種地收益大。日前,甚至發(fā)生了當地干部進(jìn)村強行上門(mén)“送錢(qián)”、卻被村民毫不領(lǐng)情“扔回”的事情。
  28日,當地政府表示未強制農民出讓土地。盡管各方說(shuō)法不一,但有一點(diǎn)要明確的是,土地流轉,必須尊重農民的意愿。
  上門(mén)“送錢(qián)”,在一定程度上體現了對農民土地經(jīng)營(yíng)權的認可,也體現了基層干部說(shuō)服工作的不易。但就其性質(zhì)而言,仍屬于應急式的強制補償。補償額度如何設定,是一次性補償還是按年補償,能否彌補農民認定的土地流轉后的利益損失,是否有機制性保障等等,均未明確。而沒(méi)有簽土地流轉協(xié)議就不能買(mǎi)種子化肥備耕的規定,更有剝奪農民正常生產(chǎn)權之嫌。
  根據《農村土地承包法》的規定,土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉應遵循依法、自愿、有償的原則。如果土地流轉沒(méi)有嚴格遵循法定原則,不僅不利于土地出讓的合理流轉,而且容易激發(fā)基層矛盾,使正常的生產(chǎn)和社會(huì )秩序遭受考驗。
  近年來(lái),隨著(zhù)土地使用制度的改革和城市化進(jìn)程的加快,農村集體土地的流轉極為活躍,成為需要認真研究、制度跟進(jìn)的一個(gè)經(jīng)濟現象。當前,忽視農民集體土地所有權,以行政干預代替市場(chǎng)協(xié)商方式進(jìn)行土地流轉的事情,并不鮮見(jiàn)。
  究其原因,在于農村集體土地有償使用制度的設計仍有改進(jìn)空間。一方面,政府征地與土地流轉之間的界線(xiàn)仍較模糊。在用較少行政成本實(shí)現大規模開(kāi)發(fā)以帶動(dòng)地方經(jīng)濟的訴求下,不時(shí)出現以強制性手段代替市場(chǎng)配置功能的事情,導致農村集體和農民個(gè)人收益權受損。另一方面,農村集體土地經(jīng)營(yíng)權的主體也缺乏明確界定。比如,誰(shuí)可代表農村集體土地經(jīng)營(yíng)權所有者與開(kāi)發(fā)方協(xié)商?誰(shuí)來(lái)決定土地經(jīng)營(yíng)權的市場(chǎng)作價(jià)?由于利益主體和利益分成機制不清晰,如果農民參與度不夠,就難免出現在利益判斷上與地方政府部門(mén)有落差的情況。在吉林前郭縣的事件中,當地政府部門(mén)通過(guò)土地規模開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)實(shí)現規模效益的想法并沒(méi)有錯,農民維護自身利益也沒(méi)有錯。顯然,要縮小雙方對于土地效益的判斷落差,僅憑思想工作難以完成。
  從根本上說(shuō),無(wú)論土地開(kāi)發(fā)利用的出發(fā)點(diǎn)多么好,農民的正當土地使用權益都不容剝奪。真正做到這一點(diǎn),不僅需要對農村集體土地經(jīng)營(yíng)權保值,還需要令其增值。這意味著(zhù),對于農村集體土地使用權,既應通過(guò)市場(chǎng)化的手段進(jìn)行評估,以保證農民利益,也要通過(guò)企業(yè)化的運作,讓農民利益升值。唯有不斷地制度創(chuàng )新,農村土地才能得到合理開(kāi)發(fā)利用,農民土地利益才能得以保護,并分享到農村土地利益升值后的開(kāi)發(fā)成果。
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