前不久，媒體報道了江西鄱陽(yáng)縣發(fā)生一起套取轉移財政資金大案，涉案人員將縣財政基建專(zhuān)戶(hù)中的9400萬(wàn)元資金轉至他們預先注冊的空殼公司賬上，從此不知去向。這個(gè)財政資金大案除了與開(kāi)戶(hù)銀行的監督環(huán)節出問(wèn)題外，還與近些年一些改革因缺乏配套措施而暴露出諸多弊端的財政專(zhuān)戶(hù)有關(guān)。
　　自1994年分稅制改革以來(lái)，由于大量稅收和非稅收入在中央和地方間不同級次分享，各地隨意調、混庫、更改級次的問(wèn)題日益突出。2001年開(kāi)始試點(diǎn)的國庫集中收付制度改革，其主要目的就是強化央行經(jīng)理國庫的監督職能，進(jìn)一步規范財政資金管理。但是，國庫集中收付制度改革后，由于各地財政部門(mén)與開(kāi)設財政專(zhuān)戶(hù)的商業(yè)性銀行金融機構存在某種利益的共同關(guān)系，既給銀行完成攬存任務(wù)，又給開(kāi)設專(zhuān)戶(hù)的財政部門(mén)帶來(lái)經(jīng)濟利益和自由等好處。這樣，各地財政部門(mén)直接和集中管理的財政專(zhuān)戶(hù)體系越來(lái)越發(fā)達，越來(lái)越多的公共資金轉移進(jìn)去，以逃避央行國庫部門(mén)監督管理，導致在制度管理和道德上存在的各種風(fēng)險問(wèn)題日益嚴重。
　　除此之外，當前各地財政部門(mén)還利用財政專(zhuān)戶(hù)體系作為隨意調控預算執行進(jìn)度、截留擠占上級資金、編造虛假收支信息、違規坐支、退付預算資金等違法違規行為的主要工具和手段，存在巨大的風(fēng)險隱患，并孳生了多起腐敗大案。
　　去年3月，全國人大征求地方人大意見(jiàn)的《預算法（修改稿）》寫(xiě)入了“財政專(zhuān)戶(hù)”、“國庫單一賬戶(hù)體系”等內容。財政專(zhuān)戶(hù)和國庫單一賬戶(hù)體系是當時(shí)推行國庫集中收付制度改革試點(diǎn)，各地財政部門(mén)為保持擁有的預算外資金賬戶(hù)而給出應付央行國庫部門(mén)監督管理的臨時(shí)政策，屬于過(guò)渡時(shí)期的階段性產(chǎn)物。顯然，這種過(guò)渡性的政策和做法可能還將在事實(shí)上存在一段時(shí)間。盡管這樣，筆者以為，這卻不符合國務(wù)院批準的“以國庫單一賬戶(hù)為基礎，資金繳撥?chē)鴰旒�中收付為主要形式”的改革方向，不利于政府預算資金的集中、高效、安全管理。因此，財政專(zhuān)戶(hù)和國庫單一賬戶(hù)體系應遵循改革方向，隨著(zhù)改革的深化逐步取消，而不應該在這次《預算法》修改中以法律形式固化。
　　縱觀(guān)當今國際，主要市場(chǎng)經(jīng)濟國家普遍實(shí)行國庫集中收付（或稱(chēng)國庫單一賬戶(hù)）制度，即央行國庫部門(mén)對所有政府收支實(shí)行統一核算和管理的制度。具體講，政府財政部門(mén)在央行設立國庫單一賬戶(hù)，政府各項收入由納稅人或交款人直接繳入國庫單一賬戶(hù)，支出由國庫單一賬戶(hù)依據財政部門(mén)的支付指令直接支付給商品或勞務(wù)供應商。政府的會(huì )計和出納分別由財政和央行擔任，兩者相互監督、相互制衡，確保預算資金安全運行。如此，減少了不必要的中間環(huán)節（即在諸多的商業(yè)銀行開(kāi)設在央行監管視野之外的許多財政專(zhuān)戶(hù)），能有效杜絕制度風(fēng)險隱患。
　　而從國內宏觀(guān)經(jīng)濟管理看，數量龐大、金額巨大的財政專(zhuān)戶(hù)體系不利于財政政策和貨幣政策的協(xié)調。在央行國庫部門(mén)監管管理之外，財政專(zhuān)戶(hù)內的巨額財政資金依各地財政部門(mén)意志，隨意出入商業(yè)銀行領(lǐng)域，擾亂金融秩序，沖擊資金市場(chǎng)價(jià)格形成機制。這樣，勢必給肩負宏觀(guān)調控政策責任的央行實(shí)施貨幣政策，以及與財政政策協(xié)調工作帶來(lái)困難。因為大量資金游離在央行監管之外，央行不能有效地監測和掌握財政資金的變動(dòng)過(guò)程、方向和規模，不能結合財政資金變動(dòng)情況，確定對市場(chǎng)投放或吸納資金的操作，將造成兩大政策“各自為政”，難以形成國家宏觀(guān)調控合力，不利于整個(gè)經(jīng)濟的健康發(fā)展。
　　2002年起，國家確定了12個(gè)重點(diǎn)電子政務(wù)工程建設，其中央行建立了覆蓋全國的國庫組織體系、完善的國庫業(yè)務(wù)處理系統和功能強大的現代化支付清算系統；財政部門(mén)通過(guò)“金財工程”也建立了國庫機構和政府收支管理信息系統，將政府收支全部反映在“國庫一本賬”里的條件和時(shí)機已成熟。因此，當前緊抱改革試點(diǎn)過(guò)渡階段那種繁瑣、多環(huán)節、低效率、高風(fēng)險的做法，不僅不適應時(shí)代發(fā)展潮流，也無(wú)法向社會(huì )公眾交代。
　　因此，筆者建議，不宜將“財政專(zhuān)戶(hù)”以及“國庫單一賬戶(hù)體系”中的“體系”的內容寫(xiě)入《預算法（修改稿）》，所有政府收入和支出都應當納入國庫單一賬戶(hù)管理，實(shí)行國庫集中收付制度。同時(shí)要堅持央行經(jīng)理國庫制度，建議《預算法》應明確“中央國庫由中國人民銀行經(jīng)理，地方國庫由中國人民銀行分支機構經(jīng)理”，進(jìn)一步規范預算管理，強化央行對預算的監督管理。
　　當然，為促進(jìn)國庫單一賬戶(hù)制度的真正實(shí)施，還需要加快地方預算管理的科學(xué)化、民主化和法制化進(jìn)程，建立地方人大常委會(huì )垂直管理機構的執法保證機制，支持央行分支機構履行經(jīng)理國庫職能。