在利比亞的多家央企海外投資蒙受巨額虧損，這在引起人們高度關(guān)注的同時(shí)，也使出臺新的央企海外資產(chǎn)監管辦法迫在眉睫。據有關(guān)媒體報道，國務(wù)院有意再增設一個(gè)海外投資監管部門(mén)，與國資委平行，專(zhuān)司海外國有資產(chǎn)的保值增值工作，以協(xié)調海外國資監管各方面的利益。
　　自2008年金融危機以來(lái)，我國央企紛紛加大境外投資步伐，境外資產(chǎn)風(fēng)險凸顯。據國資委統計，截至2009年底，共有108戶(hù)央企投資涉及境外，央企境外資產(chǎn)超過(guò)4萬(wàn)億元，當年利潤占央企利潤總額的37.7%，甚至有的企業(yè)境外項目利潤占公司利潤的50%。然而，與之相伴隨的是，中國海外投資、并購的風(fēng)險也正日趨上升，大多數央企境外資產(chǎn)的安全和增值都存在隱憂(yōu)。甚至有評論人士認為：“央企在海外的資產(chǎn)有些實(shí)質(zhì)上是一筆糊涂賬，已曝虧損僅是境外國資虧損的冰山一角�！�
　　總的來(lái)說(shuō)，央企海外投資的風(fēng)險大體上分為兩部分：一部分來(lái)自于實(shí)體經(jīng)營(yíng)項目；另一部分則是與海外投行的套期保值合約。
　　據統計，2008年以來(lái)，中國的海外資產(chǎn)結構已經(jīng)發(fā)生變化，對外直接投資的數量在增加、證券投資的數量在減少。對于實(shí)體經(jīng)營(yíng)項目投資來(lái)說(shuō)，目前央企境外投資多以資源性收購為主，與國家戰略密不可分，但由于初期投資較大、短期內難以得到回報。另外，這些資源性投資有較大部分集中在非洲、南美等地區，這些地區的政治和社會(huì )存在不穩定因素，如果出現動(dòng)蕩則虧損不可避免。近期就有13家央企在利比亞的項目暫停，已披露的中國中冶、中國建筑、中國鐵建、葛洲壩四家企業(yè)，涉及的項目總金額已逾410億元。盡管在投資之前理應考察經(jīng)濟安全、政治安全問(wèn)題，但該類(lèi)風(fēng)險往往難以進(jìn)行事前分析，亦非增設監管機構就可以消除。
　　央企投資衍生品也吃過(guò)不小的苦頭。例如，在2008年金融危機中，就有68家央企曝出114億美元的海外業(yè)務(wù)巨額浮虧，原因就在于，這些央企輕率地將原本用來(lái)對沖風(fēng)險的套期保值業(yè)務(wù)異化為高風(fēng)險的外匯衍生產(chǎn)品投機。對于這種情況，更為重要的應該是相關(guān)責任人能夠較為準確地判斷資產(chǎn)價(jià)格的未來(lái)走勢、建立風(fēng)險預警體系、嚴格控制合約風(fēng)險，而非為了蠅頭小利把本來(lái)是規避風(fēng)險的套期保值交易做成投機行為，或是過(guò)度依賴(lài)評級公司的信用評級或國外投行的研究報告，以至于被套牢于結構化衍生品。
　　當前國資委雖然作為出資人代表對國有資產(chǎn)進(jìn)行監督和管理，但對境外國資的監管卻被分割在不同的部門(mén)，包括財政部、商務(wù)部、國資委和國家外匯管理局，使得境外企業(yè)國有產(chǎn)權的信息被不同部門(mén)分解，造成不同管理部門(mén)之間、管理部門(mén)與境外企業(yè)之間的信息不對稱(chēng)。在條塊分割嚴重的背景下，增設專(zhuān)門(mén)機構有助于協(xié)調海外國資監管各方面的利益，亦有助于緩解央企之間的惡性競爭現象。隨著(zhù)央企境外投資熱情的高漲，央企之間互相抬價(jià)、惡性競爭也屢屢發(fā)生，不僅最國有資本造成浪費，對于央企整體發(fā)展不利，也影響企業(yè)對外形象。如果相關(guān)部門(mén)能夠對央企投資行為進(jìn)行規范，反而有助于引導企業(yè)海外投資操作、控制投資風(fēng)險。
　　投資不可能沒(méi)有風(fēng)險，任何投資者都無(wú)法回避、也不可能回避風(fēng)險。但由于央企肩負著(zhù)中國最核心的國有資產(chǎn)運營(yíng)管理和保值增值的重任，公眾難免對之期望過(guò)高�？偟膩�(lái)說(shuō)，央企境外投資的風(fēng)險絕大部分還是由于所有者與管理者分離導致的，在市場(chǎng)經(jīng)濟中，如果管理者不能得到相應的報酬，承擔起相應的責任，就很容易在利益的誘惑面前傷及所有者的權益。
　　就目前的情況看，央企境外資產(chǎn)一般都是二級企業(yè)的資產(chǎn)，監管責任首先應在集團公司，在日常風(fēng)險管理運行機制上，要建立健全公司治理結構，規范決策程序，積極面對海外投資中的不可預見(jiàn)因素。畢竟只有企業(yè)自己才更加了解自身發(fā)展戰略，政府部門(mén)能給予的更多地是一些宏觀(guān)層面的指導意見(jiàn)，若是政府約束過(guò)于嚴格，或將導致經(jīng)營(yíng)者更傾向于無(wú)為而治，亦有損于國有資產(chǎn)。